关于选择若干城市进行行业协会试点的方案.pdfVIP

关关于于选选择择若若干干城城市市进进行行行行业业协协会会试试点点的的方方案案 　 　　为贯彻党的十四届三中全会 《决 》和五中全会 《建议》中提 出的发挥行业协会作用和加强行业管理的要求，国家经贸委决 选 择若干城市进行行业协会试点工作。 　　一、试点的意义和目的 　　行业协会是随着市场经济的发展而成长起来的社会经济团体组 织。在现代市场经济国家中，行业协会在维护同行业利益，促进同 行业发展，避免行业内部无序竞争，进行行业的自我协调、自我约 束、自我管理中都起着重要作用。 　　我国的经济类行业协会是经济体制改革的产物，行业协会在十 多年的发展中为政府和企业做了大量服务工作，发挥了一 的作 用，积累了丰富的经验。党的十四届三中、五中全会已明确了行业 协会作为社会中介组织和自律性行业管理组织的地位和作用。 　　随着改革的深化，行业协会在建立社会主义市场经济中的作用 愈加突出。建设和发展行业协会是建立社会主义市场经济体制的重 要组成部分，也是国有企业改革的重要外部配套条件。因此，探索 具有中国特色的行业协会发展之路，对实现建立社会主义市场经济 体制的战略目标具有重要的现实意义。 　　但从目前来看，各地行业协会的发展并不平衡，现有行业协会 本身也存在许多问题和困难，具有相当的复杂性。如何解决这些问 题，真正发挥行业协会作用，关键要通过实践。开展行业协会试点 工作，就是要通过实践，在如何建设和发展适应具有中国特色的社 会主义市场经济要求的行业协会问题上，探索出一条路子来。试点 的目的： 　　一是通过试点，确立试点行业协会在行业中的地位、职能、作 用，进而探索具有中国特色行业协会的基本模式，并形成相应的措 施加以保证。 　　二是通过试点，切实加强试点行业协会的组织建设和功能建 设，找到具有推广意义的解决行业协会目前存在的困难和问题的途 径和方法。 　　三是通过试点，探索按照社会主义市场经济要求规范发展行业 协会、进行自律性行业管理的形式、内容、手段，为建立行业管理 新体制提供新鲜的经验。 　　二、试点的原则 　　 （一）坚持 “三个有利于”的标准，既要从实际出发，实事求 是，先易后难，又要不拘一格，大胆实践，敢于在难点、重点问题 上有所突破。 　　 （二）按照党的十四届三中全会、五中全会文件中有关政府职 能转变，发挥行业协会等社会中介组织作用的阐述和要求，确立行 业协会在社会主义市场经济中的地位和职能。 　　 （三）行业协会试点工作应成为现代企业制度试点的重要组成 部分，与当地经济体制改革整体进程相一致，配套推进。 　　 （四）坚持自愿原则，以试点城市政府部门为主，根据本地区 的实际情况开展试点工作，不搞一刀切，一个模式。 　　 （五）学习、借鉴国外及各省市行业协会的成功经验，从我国 和本地区实际出发，借鉴和创新相结合。 　　 （六）不贪多，不求大，宁可少，但要好。 　　三、试点的内容 　　 （一）明确试点行业协会的性质、地位和作用 　　1、行业协会是社会中介组织和自律性行业管理组织。在社会 主义市场经济条件下，行业协会应是行业管理的重要方面，是联系 政府和企业的桥梁、纽带，在行业内发挥服务、自律、协调、监督 的作用。同时，又是政府的参谋和助手。 　　2、实行政企职责分开是确立行业协会地位、作用的前提，试 点地区要通过加快政府专业经济管理部门的职能转移，切实发挥试 点行业协会的作用。 　　3、试点行业协会按其性质、地位和当地的实际情况，明确其 主管部门。行业协会的主管部门基本上应是政府经济部门，也可视 不同情况，探索选择地区政府等有关部门作为其主管部门。主管部 门实施对试点行业协会的组织、指导、管理、监督以及文件的传 递、有关事项的审批等职能。 　　 （二）明确和落实试点行业协会职能 　　在我国社会主义市场经济条件下，行业协会的基本职能是服 务。是通过提供信息、咨询、交流、促销、调研、培训、沟通等各 项工作为政府和企业进行双向服务。服务是行业协会的宗旨，也是 行业协会具有生命力的源泉。同时，行业协会也承担着一 的自律 性行业管理职能。 　　行业协会的服务职能是目前行业协会已经做了和正在做的，在 这次试点中主要是进一步充实、完善和加强。本次试点工作的重点 是按照十四届五中全会 《建议》中提出的 “把不应由政府行使的职 能逐步转给企业、市场和社会中介组织”的要求和根据试点地区政 府机构改革发展需要，在加强行业协会自律性行业管理职能，探索 自律性行业管理的内容、形式及手段方面有所突破。为此，在试点 中要重点明确试点行业协会以下六条职能： 　　1、根据行业的特点，制 本