关于推进简政放权放管结合优化服务改革营造良好发展环境的意见.pdfVIP

关关于于推推进进简简政政放放权权放放管管结结合合优优化化服服务务改改革革营营造造良良好好发发展展环环境境的的意意 见见 　　为深 贯彻落实 《中共中央、国务院关于全面振兴东北地区等 老工业基地的若干意见》 （中发 〔2016〕7号）和全国推进简政放权 放管结合优化服务改革电视电话会议精神，进一步深化我省简政放 权放管结合优化服务改革，营造良好发展环境，根据 《国务院关于 印发2016年推进简政放权放管结合优化服务改革工作要点的通知》 （国发 〔2016〕30号）精神，结合我省实际，现提出如下意见。 　　一、总体要求 　　全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全 会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指 导，深 学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立和贯 彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，适应和引领经 济发展新常态，坚持以“四个着力”为根本遵循，紧紧扭住转变政府 职能这个“牛鼻子”，在更大范围、更深层次，以更有力举措推进简 政放权、放管结合、优化服务改革，破除制约企业和群众办事创业 的体制机制障碍，着力降低制度性交易成本，提升政府服务效能， 营造良好发展环境，促进全省经济社会持续健康发展。 　　二、工作任务和具体措施 　　 （一）持续推进简政放权 　　1.继续取消下放行政审批事项。以着力提高放权协同性、精准 度和“含金量”为重点，继续大力精简涉及市场准 、工商登记、财 税金融等经济领域的审批事项和前置要件，清理减少审批评估事 项，对市场机制能够有效调节的事项一律取消，对由市县政府管理 更方便有效、且能接住用好的事项一律下放，对相同、相近或相关 联的审批事项一并取消或下放；同步推进创业创新、职业资格等领 域放权，最大限度减少政府对微观事务的干预。省政府部门行政审 批事项再大幅精简。 　　牵头单位：省编委办，各市人民政府 　　配合单位：省政府有关部门 　　时间进度：长期推进 　　2.建立行政审批事项分类管理制度。对行政许可事项实施精细 化分类管理。对于生产经营管理类的事项，坚持能取消尽量取消的 原则，直接放给市场；对于社会民生管理类的事项，按照便民高效 的原则，下放到基层政府；对于安全管理类的事项，特别是直接涉 及国家安全、公共安全、生态安全以及直接关系人身健康、生命财 产安全等特定活动的，加强风险控制，强化市场准 管理。推进行 政许可标准化建设，全面规范行政许可行为，优化审批流程，减少 审批环节，提高审批效率。所有行政审批事项严格按法定时限做 到“零超时”。 　　牵头单位：省编委办、省政务服务管理办公室，各市人民政府 　　配合单位：省政府有关部门 　　时间进度：长期推进 　　3.健全完善权责清单制度。出台 《辽宁省权责清单管理办 法》，通过明确责任主体、加强动态管理、强化监督问责等，推进 各级政府部门严格按照清单行使权力、承担责任，推动权责清单管 理制度化、规范化、法治化。建立健全权责清单动态管理机制，根 据法律法规规章变动以及部门职责变化情况，及时调整完善权责清 单并向社会公布。 　　牵头单位：省编委办 　　时间进度：2016年年底前完成，长期推进 　　4.推进企业投资项目管理体制改革。适时出台全省企业投资项 目管理体制改革实施意见，简化和规范项目审批程序和环节，全面 优化投资结构，提升整体效益。推动全省重大项目核准试行并联审 批。保留的投资项目审批事项全部纳 全国统一的投资项目在线审 批监管平台，实行“一站式”网上审批，大幅缩短审批时间，推进投 资审批提速。 　　牵头单位：省发展改革委 　　时间进度：2016年年底前完成 　　5.完善投资领域相关管理制度。适时出台我省核准和备案管理 投资项目管理办法，进一步规范政府对企业投资项目的核准、备案 行为，实现便利、高效服务和有效管理。根据国家对固定资产投资 项目节能评估和审查暂行办法修改意见，修改完善我省固定资产投 资项目节能评估和审查实施暂行办法，进一步优化节能评估的制度 规范和管理流程，提高项目单位用能效率。根据国务院关于政府核 准的投资项目目录修订情况，及时修订发布省政府核准的投资项目 目录，削减省政府层面核准的企业投资项目。 　　牵头单位：省发展改革委 　　时间进度：适时推进 　　6.进一步放宽市场准 。组织实施公平竞争审查制度，努力在 同规则、同待遇、降门槛上下功夫，凡是法律法规未明确禁止的， 一律允许各类市场主体进 ；凡是已向外资开放或承诺开放的领 域，一律向民间资本开放；凡是影响民间资本公开进