关于深入推进农村社区建设试点工作的实施意见.pdfVIP

关关于于深深入入推推进进农农村村社社区区建建设设试试点点工工作作的的实实施施意意见见 　　为贯彻落实中央 《关于深入推进农村社区建设试点工作的指导 意见 精神，创新农村基层社会治理，提升农村公共服务水平，促 进城乡一体化建设，根据 《中共安徽省委办公厅、安徽省人民政府 办公厅印发 〈关于深入推进农村社区建设试点工作的实施意见〉的 通知 （皖办发 〔2015〕52号）要求，结合我市实际，提出如下实 施意见。 　　一、总体要求 　　 （一）工作目标。以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学 发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树 立创新、协调、绿色、开放、共享的五大发展理念，以全面提高全 市农村居民生活质量和文明素养为根本，完善党委领导、政府主 导、社会协同、公众参与、法治保障的农村社会治理体制，完善村 民自治与多元主体参与有机结合的农村社区共建共享机制，健全村 民自我服务与政府公共服务、社会公益服务有效衔接的农村基层综 合服务管理平台，形成乡土文化和现代文明融合发展的文化纽带， 构建生态功能与生产生活功能协调发展的人居环境，为全面推进农 村社区建设、统筹城乡发展探索路径、积累经验。到2020年在全市 实现农村社区全覆盖。 　　 （二）基本原则。以人为本、完善自治。坚持和完善村党组织 领导的充满活力的村民自治制度，把实现好、维护好、发展好人民 群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，尊重农村居民的 主体地位，以村民自治为根本途径和有效手段，发动农村居民参 与。同时不改变村民自治机制，不增加农村基层管理层级，保持农 村治理框架基本稳定。党政主导、社会协同。落实党委和政府的组 织领导、统筹协调、规划建设、政策引导、资源投入等职责，发挥 农村基层党组织核心作用和自治组织基础作用，调动农村集体经济 组织、农民合作经济组织、农村群团组织、社会组织等各类主体的 积极性、主动性和创造性。城乡衔接、突出特色。加强农村社区建 设与新型城镇化、农业现代化、美丽乡村建设的配套衔接，既注意 以城带乡、以乡促城、优势互补、共同提高，又重视乡土味道、体 现农村特点、保留乡村风貌。严禁强制推行大拆大建、撤村并居， 严禁违反土地利用规划擅自改变农地用途，严禁以“管委会”等机构 取代村党组织和村民委员会。改革创新、依法治理。坚持和发展农 村社会治理有效方式，发挥农村居民首创精神，依法解决群众的问 题，积极推进农村基层社会治理的理论创新、实践创新和制度创 新。深化农村基层组织依法治理，发挥村规民约积极作用，推进农 村社区治理法治化、规范化。 　　二、工作任务及职责分工 　　 （一）加强基层党组织建设，创新农村社区治理机制 　　1.强化基层党组织领导核心作用。明确村党组织的职责，实现 基层党组织对农村各项工作和其他基层组织的统一领导，把党的领 导落实到基层治理的各方面。落实班子联席会议和党群联席会议制 度，增强基层组织班子整体效能。建立健全软弱涣散村党组织常态 化整顿机制。 （牵头部门：市委组织部；协同部门：市民政局） 　　2.推进农村基层服务型党组织建设。以农村基层党组织建设带 动农村自治组织、群众组织、经济社会服务组织建设。 （牵头部 门：市委组织部；协同部门：市民政局、市农委、市供销社、团市 委、市妇联） 　　3.依法确定乡镇政府与村民委员会的权责边界。加强村民委员 会和村务监督委员会建设，完善农村社区建设重大问题的民主决 策、民主监督制度。广泛开展形式多样的农村社区协商。 （牵头部 门：市民政局；协同部门：市委组织部、市民委） 　　4.积极吸纳非户籍居民参与农村社区公共事务和公益事业。健 全利益相关方参与决策机制，维护外出务工居民在户籍所在地农村 社区的权利。 （牵头部门：市民政局；协同部门：市委组织部） 　　 （二）加强服务平台建设，提升农村社区公共服务水平 　　5.探索建立公共服务事项全程委托代理机制，促进城乡基本公 共服务均等化。 （牵头部门：市民政局；协同部门：市发改委） 　　6.鼓励各级各类学校教育资源、文化体育活动设施等向周边农 村居民开放。 （牵头部门：市教育局；协同部门：市体育局、市文 广新局） 　　7.改善农村社区医疗卫生条件。 （市卫计委） 　　8.做好农村社区扶贫、社会救助、社会福利和优抚安置服务， 推进农村社区养老、助残服务，组织引导农村居民积极参加城乡居 民基本养老和医疗保险，落实被征地农民养老保障，全面实施城乡 居民大病保险制度和“救急难”工作试点。 （牵头部门：市民政局； 协同部门：市人社局、市卫计委、市扶贫办、市残联） 　　9.建立健全农村“三留守