关于培育创业主体强化创业服务推动全民创业的指导意见.pdfVIP

关关于于培培育育创创业业主主体体强强化化创创业业服服务务推推动动全全民民创创业业的的指指导导意意见见 　 　　为贯彻落实中共江西 委、江西 人民政府 《关于推动全民创 业、加快富民兴赣的若干意见》 （赣发[2005]8号），结合我 具 体工作实际，制定以下指导意见。 　　一、完善创业资金支持体系，加快培育创业主体 　　 （一）扩大小额贷款的扶持范围。小额贷款扶持范围由原来的 国有企业下岗失业人员，扩大到自主创业的大中专毕业生、转业复 员军人、农民进城创业者、留学回国人员和其他城镇失业人员。创 业项目属于国家支持发展的服务业、餐饮业和商贸业的 （国家限制 的行业和上述行业中暴利项目除外），由再就业资金提供相应贴 息。 　　 （二）加大对创业阶段的小企业的信贷扶持力度。鼓励金融机 构积极扶持劳动密集型小企业发展，对安置下岗失业人员达到企业 职工人数30%以上、并与其签订一年以上劳动合同，处于创业发展 阶段的小企业，贷款额度可最高不超过100万元，并由再就业资金 给予50%的贴息及对经办银行适当的手续费补助。 　　 （三）创新小型、微型企业融资模式。根据小型、微型企业特 点制定等级评估和授信制度。创新信贷产品和金融服务，推广无形 资产抵押贷款、动产抵押贷款、个人委托贷款、自然人担保贷款和 同一区域、行业优质民营企业联保互保贷款等形式。发展租赁型融 资模式，通过利用改制企业、闲置厂房、设备、有效资产以及闲置 经营场地，以融物的形式为创业者融通资金。 　　 （四）建立多层次的融资体系。拓宽小企业、微型企业融资渠 道，鼓励社会资本、外来资本以及民间投资机构设立创业投资风险 基金，采取企业筹集一块、财政拿一块、社会筹集一块的方式，实 现担保基金构成多元化。积极探索贷款担保再保险的有效形式。建 立适应创业需要的多层次融资体系，扶持小企业发展。 　　 （五）优化创业项目的信贷服务。变对创业人员的单纯资金扶 持为对创业项目的技术、信息、资金和服务支持，实现创业项目与 小额贷款的有效结合，使有市场潜力、发展前景的创业项目及时得 到贷前指导和贷后服务。 　　 （六）完善小额贷款担保信用体系。建立和规范小企业、微型 企业信用担保体系。大力推进创建信用社区试点工作，凡符合条件 的各类创业人员在试点信用社区内从事创业活动，经基层相关部门 进行资信评估，可以按规定申请小额担保贷款，并免除反担保手 续。对取得 “创业培训合格证书”、创业项目经市以上开业指导专 家论证通过的，申请小额贷款可取消反担保措施。完善信用体系， 健全信用档案管理，建立失信惩戒制度。 　　二、完善扶持政策，创新创业帮扶机制 　　 （七）完善创业扶持政策。完善促进就业再就业的政策措施， 进一步落实税费减免、社保补贴、就业培训和职业介绍补贴等优惠 政策，对符合条件的失业人员创业后，申报就业并参加社会保险 的，财政、劳动保障部门从再就业补助经费中给予1年一定数额的 社会保险补贴。 　　 （八）大力发展非正规就业劳动组织。鼓励各类下岗失业人 员、大中专毕业生、转业复员军人采取自主经营和合伙经营，创办 非正规就业劳动组织，在社区范围内以开展社区服务和劳务为经营 项目，经各地劳动保障和税务等有关部门审核，可按 委、 政府 《关于进一步做好下岗失业人员再就业工作的通知》 （赣发 [2005]13号）非正规就业劳动组织的政策规定免征有关税费。非正 规就业劳动组织开展经营活动，使用税务部门统一印制的专用税务 发票。 　　 （九）发挥失业保险促进创业的作用。符合领取失业保险金条 件的失业人员，从事个体经营自主创业或组织起来合伙就业的，凭 其工商营业执照或其他有效证明文件，可一次性领取失业保险金， 用于帮助其创业发展；正在领取失业保险金期间的，可以一次性领 取其剩余期限的失业保险金。 　　 （十）加大对返乡创业的扶持，激励外出务工人员返乡创业。 凡返乡的创业人员所办的服务型企业，经劳动保障部门等有关部门 认定，有关部门审核，可享受国家有关优惠政策。 　　 （十一）扩大政府购买岗位的扶持范围。鼓励各企事业单位开 发公益性岗位和社区创业项目，吸纳各类人员参与创业和就业。除 公益性岗位和机关事业单位工勤岗位外，经认定的服务型企业安置 就业困难人员就业和 “零就业家庭”中 “4050”人员就业的，可以 享受政府岗位补贴。 　　 （十二）扩大免费创业培训和就业技能培训补贴范围。下岗失 业人员、大中专毕业生、农民工、退役士兵参加劳动保障部门组织 的创业培训，可享受创业培训补贴。对持有 《再就业优惠证》人 员、其它城镇登记失业人员，以及进城登记求职农民，可提供一次 性职业