关于清理乡村两级不良债务的实施意见.pdfVIP

关关于于清清理理乡乡村村两两级级不不良良债债务务的的实实施施意意见见 　 　　为认真贯彻落实国务院办公厅 《关于彻底清理乡村两级不良债 务的 知》 （国办发 〔1999〕40号）和 《省政府批转省农村集体资 产管理办公室关于全省清理乡村两级不良债务实施意见的 知》 （苏政发 〔1999〕62号）精神，切实做好我市乡村两级不良债务的 清理工作，现就我市清理乡村两级不良债务提出如下实施意见： 　　一、充分认识清理不良债务工作的重要性、紧迫性 　　改革开放以来，我市农村经济快速发展，集体经济实力不断增 强，农村基本经济制度和经营制度不断巩固和完善。但近年来，一 些乡村超越实际承受能力，盲目举债，上项目、办企业、搞达标、 创 “政债”，各项非生产性开支失控，甚至出现 过高息借贷完成 税费上交任务现象，导致乡村两级不良债务急剧增加。如果任其发 展蔓延，不仅会拖垮乡村集体经济组织，加重乡村财政和农民负 担，制约农村经济发展，严重损害国家、集体和农民的利益；而且 会扰乱国家正常的经济秩序，影响农村基层政权的巩固和农村社会 的稳定。做好清理乡村两级不良债务工作，从当前看，不仅是防范 和化解农村金融风险工作的重要组成部分，也是保持农村社会稳定 的重要措施；从长远看，对于提高农村集体资产的质量，建立健全 集体资产的运营机制，促进农村经济健康发展，都具有十分重要的 意义。各地务必从全局的、政治的高度，提高对乡村两级不良债务 清理工作重要性的认识，采取切实有效的措施，坚决遏制住乡村两 级不良负债的继续增加，为农村经济建设发展和社会稳定创造良好 条件。 　　二、清理的范围和要求 　　这次债务清理范围为乡村两级 （含乡镇政府、辖区内有农村的 街道办事处、村民委员会和乡村集体经济组织，下同）在1998年底 形成的各种债务、债权和因提供担保形成的各种债务。村民小组的 债务，债权包括在村级，其清理结果由村级汇总。乡村办企业的经 营性债务、债权暂不列入本次清理范围。 　　本次清理采取情查和处理分开，先清查、后处理的办法。首先 过清查把乡村两级形成的各种债务债权彻底摸清，明晰债务债权 关系，并分门别类登记造册；其次，将清查出来的所有债务按性质 和类型，对照政策分别提出处理意见，并采取有效措施逐步化解； 第三，进一步加强对乡村两级财务的管理，建立健全各项规章制 度，有效制止新的不良债务继续增加。 　　三、清理的方法和步骤 　　 （一）准备阶段。1999年8月底前完成。 　　1、学习政策文件，成立清理小组，各区县和乡村都要成立债 务清理工作领导小组。乡清理小组要吸收各村的主要负责人参加， 村清理小组要有村民代表参加。 　　2、制定清理方案，搞好清查试点。要根据要求，结合当地实 际，制定方案，培训人员。同时选择问题较多的地方进行试点，探 索清理过程中应注意的问题和情况，总结经验，指导面上工作。 　　 （二）清查阶段。1999年10月底完成。 　　1、乡村自查。各乡村要彻底清理各自形成的所有债务、债 权，并按债务、债权的性质和类型逐笔登记，填制 “乡镇和村级债 务、债权清查汇总表” （另发），以乡、村为单位逐级汇总。清查 工作结束后，村级要按照清查项目，向村民逐项公布；乡级清查 中，凡涉及村级债务、债权的，要向各村主要干部、群众代表进行 公布。结果公布后，要针对群众提出的问题进行复查。村级情查结 果经民主理财小组、村集体经济组织主要领导分别签字，乡级由乡 主要负责人和村干部代表分别签字，方可上报。村自查结果，要形 成总结报告，乡要形成综合报告报区县人民政府。 　　2、区县抽查。各区县在乡村自查的基础上，要组织农村集体 资产管理、财政、纪检、审计、税务、金融等部门联合进行抽查验 收，区县对乡的抽查面不低于50%，村级的抽查验收以乡级为主， 但区县对村的抽查面不低于10%。各区县和有条件的乡要设立举报 电话和意见箱，及时解决和解答群众提出的问题。对自查不彻底或 清查结果未进行公布的，要责成其重查并公布结果。 　　3、上报结果。抽查结束后，各乡村要及时填报 “乡 （镇）和 村级债务、债权清查汇总表”，各区县要在1999年10月下旬完成报 表汇总工作，关于10月底前上报市人民政府农村集体资产管理办公 室。 　　 （三）处理阶段。1999年11月底完成。各乡村要对清查出来的 各类债务、债权分类统计，进行处理。属债权类的，要采取必要措 施抓紧清收；属债务类的，要制订资金筹集和偿还计划，采取切实 有效的措施，分类处理，该偿还的要偿还，该划转的要划转，该核 销的要核销，逐步消化，妥善解决。 　　 （四）建章立制