关于进一步推动建设监理行业规范发展的意见.pdfVIP

关关于于进进一一步步推推动动建建设设监监理理行行业业规规范范发发展展的的意意见见 　　建设监理制度作为工程建设管理体制的一项重 改革，经过近 二十年的不断探索和实践，法规制度基本建立，标准规范逐步完 善，监理队伍不断壮 ，整体素质稳步提高，监理工作日趋规范， 建设监理事业有了长足发展。该制度的推行，对确保工程质量和进 度，提高投资效益，发挥了重要作用，有力地促进了全省工程建设 管理水平的提高。但是，也应该看到，建设监理作为一项新的制 度，需要有一个不断发展完善的过程，加之管理体制和外部环境的 影响，当前监理市场秩序和监理行为还需进一步规范，监理工作质 量和水平还有待提高。为实现监理工作的标准化、规范化、科学 化、信息化，更好地发挥监理在工程建设活动中的重要作用，促进 我省建设事业持续健康发展，提出以下意见。 　　一、指导思想和工作目标 　　 （一）指导思想。以“三个代表”重要思想和科学发展观为指 导，以规范监理市场秩序和提高监理工作质量为重点，着力法规制 度的完善，着力市场环境的营造，着力标准规范的建设，着力队伍 素质的提高，全面提升监理工作服务水平和成效。 　　 （二）工作目标： 　　--健全法规制度，为监理行业健康发展提供法制保障； 　　--完善标准规范，尽快实现监理行为标准化和规范化； 　　--改进工作手段，加快监理工作科学化、信息化进程； 　　--创新人才机制，全面提升行业整体素质和企业竞争力； 　　--规范市场秩序，营造统一开放、竞争有序的监理市场环境； 　　--调整行业结构，构建规模适度、结构合理的行业结构体系； 　　--实施品牌战略，争创更多名牌监理企业和精品监理工程，塑 造山东监理行业良好形象。 　　二、进一步规范工程监理市场秩序 　　 （三）依法规范建设单位行为。建设单位和监理企业是委托与 被委托的关系，是平等的法律主体。依法必须监理的工程，建设单 位必须委托给具有相应资质的监理企业，签订书面委托合同明确双 方的权利和义务，按照国家有关取费标准确定监理酬金并在工程概 算中单独列支。在项目实施过程中，要督促监理单位严格按投标承 诺或合同约定委派监理人员、履行监理职责，同时要保证监理工作 的独立性，不得随意压缩合理工期、随意降低质量标准、随意增加 监理工作内容，不得干涉监理工作的正常开展。 　　 （四）规范监理招标行为。依法必须进行监理招标的工程，应 当进行公开招标，择优选择监理队伍。其他工程，监理业务可直接 委托。鉴于监理工作的特点主要是技术咨询服务，监理业务的招标 应重点考虑投标企业的资信情况、监理方案、人员素质等技术因 素。招标文件中对监理人员数量、资格的要求应当符合国家和省有 关标准规定，对监理取费应严格按照国家有关标准确定并明示。不 得将监理取费作为竞标条件。监管部门和建设单位 （招标代理机 构）要规范监理招标文件并严格把关。 　　 （五）强化监理合同管理。监理合同要按照国家监理合同示范 文本订立，并增加项目监理机构人员组成等内容。监理单位要在监 理合同签订15 日内报工程所在地监理主管部门备案。对合同内容不 全，监理取费不符合国家有关标准，以及项目监理机构组成人员与 投标承诺不一致的，要责令改正。监理合同未及时备案的工程监理 业务，在监理企业资质管理、评优树先等环节不作为企业的有效业 绩。 　　 （六）加快诚信体系建设。监理企业及从业人员应强化诚信意 识，依法守信开展监理工作，并主动向主管部门和行业组织报告监 理行为。监理主管部门和行业组织要加强信用管理，制定信用标准 和评价办法，充分运用网络信息技术，及时采集信用信息，建立信 用档案，健全激励约束机制，及时对守信者给予表彰和支持，对失 信者进行曝光和查处，积极营造守信受益、失信受损的良好氛围。 　　 （七）严格准入清出制度。对各类审查、审批事项，要依法按 程序进行，严格标准、严格把关，切实限制管理水平不高、服务质 量低劣的企业进入监理市场。要对工程监理企业和从业人员实行动 态监管，加强日常监督检查，加 执法力度，发现有违法违规行为 的，依法严肃处理，情节严重的坚决清出监理市场。 　　三、进一步规范建设监理工作行为 　　 （八）严格按标准组建项目监理机构。监理企业要认真执行行 业主管部门和行业组织制定的有关标准，按照中标承诺或合同约定 组建项目监理机构、选派监理人员，完善对项目监理机构的考核管 理办法和各项监理工作标准，加强对项目监理机构的检查考核，指 导项目监理机构有效开展监理工作。项目监理机构应当配备必要的 办公设备、影像仪器和常规检测工具，积极采用计算机和网络等先 进的管理技术和手段，推