关于进一步推进重点镇建设发展的实施意见.pdfVIP

关关于于进进一一步步推推进进重重点点镇镇建建设设发发展展的的实实施施意意见见 　 　　为进一步深化农村综合改革，切实加 重点镇建设步伐，不断 夯实县域经济底部基础，实现城乡统筹发展，助推我市同步全面小 康，现就进一步推进重点镇建设发展提出如下实施意见。 　　一、总体要求 　　 （一）指导思想 　　以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导，深 入贯彻落实中央城镇化工作会议和省委十届六次全会、市委三届十 一次全会精神，坚持创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展理 念”，全面推进经济、政治、文化、社会、生态文明“五位一体”建 设，着力把全市24个重点镇 （具体名单附后）培育成县域经济增长 极，促进农业人口就近就地城镇化。 　　 （二）基本原则 　　统筹城乡发展。统筹城乡规划、建设、管理三大环节，统筹空 间、规模和产业三大结构，搞好生产、生活、生态三大布局，突出 规划的科学性、前瞻性和特色性。坚持高起点规划、高标准建设， 完善重点镇基础设施和公共服务设施，增强重点镇经济社会发展的 承载力。 　　深化改革开放。科学界定、依法厘清县 （区）与重点镇的权责 利关系，按照扩权强镇的要求，强化重点镇的管理和服务职能。 　　积极稳妥推进。充分考虑县 （区）实情和重点镇建设发展需 要，区分扩权类型，把握扩权重点，实行差异化授权，分期分批下 放权力，确保扩权工作稳妥有序推进。 　　 （三）总体目标 　　坚持城乡统筹、产城相融的规划理念，形成1个中心城市为核 心，3个副中心城市为骨干，24个重点镇为节点，163个乡镇和200个 中心村为基础，布局合理、形态适宜、层次清晰、功能完善的市域 城镇体系，加 重点镇建设，培育新的增长极，带动县域经济发 展。到2020年，全市城镇人口163万人，城镇化率达到46%，重点镇 镇区人口达32万人以上。 　　主要经济发展指标：国内生产总值 （GDP）年均增长9%以上， 财政收入年均增长高于GDP增幅两个百分点以上；城镇居民人均可 支配收入年均增长10%以上，农村居民人均可支配收入年均增长 11%以上。 　　主要社会发展指标：学前一年毛入园率和初中升学率均达95% 及以上，普及高中阶段教育；社区养老服务设施人均用地不少于0.1 平方米；居民自来水普及率达到100%；清洁能源普及率达90%以 上；人均拥有道路面积达10平方米以上；免费无线WIFI全覆盖；大 气环境质量、水环境质量、噪声环境质量达到功能区标准，镇域内 工业污染源排放达标率达到100%，生活污水处理率达95%以上，生 活垃圾无害化处理率达到85%；镇区绿地率达35%以上。供水、污 水处理和垃圾处理设施必须区域统筹规划、共建共享。 　　二、发展路径 　　 （一）进一步加强规划引领 　　坚持科学规划、多规合一，彰显地域特色，加强总体规划与国 民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、生态环境保护规划的 衔接，完成重点镇总体规划编制和镇容镇貌设计，完成产业发展、 交通、综合管网等专项规划。进一步研究重点镇的定位、职能、分 工及与周边城镇的协调发展关系，调整优化重点镇功能分区、空间 形态，划定重点镇建设发展边界。抓好市域南部三个小城镇带规划 形态研究 （长赤镇-下两镇-正直镇、驷马镇-水宁寺镇-广纳镇-铁佛 镇、渔溪镇-柳林镇-玉山镇-茶坝镇-鼎山镇小城镇带），形成生态、 宜居、宜业的不同功能集群，打造推进城乡发展新的增长极。统筹 规划，解决好重点镇与周边村镇基础设施和公共设施的共建、共 享。 　　 （二）进一步强化产业支撑 　　根据市域产业总体布局和重点镇产业布局规划，按照宜工则 工、宜农则农、宜商则商、宜旅则旅、宜居则居的原则，因地制宜 发展“三百”工程，乡村旅游，电子商务和培育新型农业经营主体， 优化三产结构，确保互动、互促、互融发展。 　　大力发展现代农业，抓好种植业三百万工程：以下两、正直、 铁溪、永安、邱家等重点镇为核心，发展茶叶产业100万亩；以水 宁寺、渔溪、大河、至诚等重点镇为核心，发展“巴药”产业100万 亩；以大河、长赤、广纳、诺水河等重点镇为核心，发展优质核桃 100万亩。适度发展生态畜禽和健康水产养殖。依托农业产业优 势，在重点镇布局发展特色农产品加工业和农村电子商务。加 建 成光雾山、诺水河2个5A级国家风景名胜区，形成市域乡村旅游环 线，打造精品度假休闲目的地，着力把关坝、诺水河、驷马、白 衣、沙溪等重点镇打造为乡村旅游集散地，把水宁寺、永安、至诚 等重点镇打造为乡村旅游服务点。推进铁溪、渔溪、柳林、响滩、 邱家、白衣、元山等边际重点镇发展产业聚合体、乡村旅游综合