关于进一步做好减轻农民负担工作的意见.pdfVIP

关关于于进进一一步步做做好好减减轻轻农农民民负负担担工工作作的的意意见见 　 　　为认真贯彻落实党中央、国 院关于减轻农民负担工作的方针 政策，针对当前我省减轻农民负担工作出现的新情况、新问题，现 就进一步做好减轻农民负担工作提出如下意见。 　　一、认清形势，明确任 ，进一步统一思想认识 　　近几年，全省各级、各部门按照党中央、国 院和省委、省政 府的要求和部署，高度重视减轻农民负担工作，不断加大工作力 度，强化监督管理措施，减轻农民负担工作取得了新的进展，特别 是随着今年中央、省委两个1号文件及配套政策的贯彻落实，农民 负担进一步减轻，绝大多数农民群众比较满意。但从群众信访和检 查的情况看，农民负担重的问题还没有从根本上解决，一些地方仍 然存在思想重视不够、政策落实不到位、监管措施不力等问题，个 别地方 “三乱”问题仍比较严重，农民负担反弹的隐患仍然存在， 减负工作的形势依然严峻。减轻农民负担工作事关巩固农村税费改 革的成果，事关农村发展和稳定的大局，党中央、国 院对减轻农 民负担提出了明确要求，政策力度在不断加大，5年内要在全国范 围基本取消农业税。我省作为经济比较发达的地区和粮食主产区， 改革的力度和步子要更大更快。随着农村税费改革各项政策的落 实，乡村两级的收入发生变化，如果配套措施不能适时跟上，很可 能造成农民负担反弹，导致信访量增加，甚至会引发恶性案件和群 体性事件。各级、各部门必须充分认识减轻农民负担工作的长期 性、艰巨性和复杂性，进一步增强紧迫感和责任感，切实把各级干 部的思想统一到中央和省委、省政府的决策和部署上来。 　　当前和今后一个时期，我省减轻农民负担工作总的要求是： 以“三个代表”重要思想为指导，认真落实科学的发展观，深入贯 彻 “以人为本”的思想、 “城乡统筹”的政策和 “多予、少取、放 活”的方针，继续深化农村税费改革，加快配套改革步伐，进一步 减轻农民负担，努力实现好、维护好、发展好农民利益，保护和调 动农民的生产积极性，促进农村经济发展和社会稳定。 　　二、认真落实减轻农民负担的各项政策 　　 （一）严格执行新的农业税收政策。2004年。取消除烟叶外的 全部农业特产税及其附加；农业税税率比上年降低3个百分点，按 3%执行，农业税附加为现行农业税应纳税额的40%；继续停征乡村 公益金。经济条件比较好的市和县 （市、区）可视地方财政情况进 行免征农业税的改革试点。农业税政策调整后，要按照新的税率重 新核算农业税应纳税额，严禁按人头、地亩平均分摊农业税。要及 时变更 《农业税计税核定证书》，按照新的农业税及附加任 填写 《山东省农民负担监督卡》，并张榜公布，征得群众认可。 　　 （二）严格执行农村 “两工”政策。要进一步减轻农民的劳 负担。2004年每个农村劳动力承担的 “两工”不得超过10个。严禁 强迫农民以资代劳，更不得层层下达以资代劳指标或巧立名目向农 民收取 “两工”款。农民自愿以资代劳的，经批准后，要签订书面 协议。以资代劳工日值以县为单位，不得超过上年农民人均纯收入 的日平均数。除抢险救灾、大型农田水利工程建设和法律、法规有 明确规定的外， “两工”一律不得跨乡镇使用。县及县以上兴办其 他各项事业不得使用 “两工”，不得以资代劳，不得摊派、搞变相 集资，严禁强迫命令。发展农村各项生产、公益事业，要运用市场 经济的手段，按照 “谁投资、谁受益”的原则，调动农民投劳的积 极性，促进农村劳动力资源优势向经济发展优势的转变。 　　 （三）严格执行村级 “一事一议”筹资筹劳政策。村内发展各 项事业要充分尊重群众意愿，按照 “民主议事、上限控制、专款专 用、审核审批、群众监督”的原则，规范完善村级 “一事一议”筹 资筹劳办法。“一事一议”范围包括村内进行农田水利基本建设、 修建村级道路、人畜用水设施等全体村民直接受益或间接受益的公 益性设施和项目。严禁超范围、超标准向农民筹资筹劳，绝不能 将 “一事一议”筹资筹劳变成农民负担的固定项目。 “一事一 议”筹劳每个劳动力每年不能超过10个工，筹资每人每年不得超过 15元。没有取消 “两工”的地方不准搞 “一事一议”。 “一事一 议”筹资筹劳方案通过后，村级组织应将筹资筹劳的项目、数额以 及村民大会讨论表决情况报乡镇人民政府批准，并报县级农民负担 监督管理部门备案。经批准的筹资筹劳项目、数额，由乡镇经管部 门会同村级组织，按照规定分解到户，填入农民负担监督卡，并张 榜公布，接受群众监督。 　　三、全面落实减轻农民负担的四项制度 　　 （一）进一步规范涉农税收、价格和收费公示制。乡镇政府、 收费单