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关关于于进进一一步步做做好好本本市市就就业业促促进进工工作作的的宣宣传传提提纲纲
扩大就业,促进再就业,是一项长期的战略任 和重大的政治
任 ,也是深化国有企业改革、加快经济结构调整的必然要求,是
完善社会保障体系、维护社会稳定的前提,也是缓解就业压力、解
决当前突出矛盾的当 之急。
为便于做好对本市就业促进工作的宣传解释,现就有关问题分
述如下:
一、促进就业是事关全局的战略任
就业是民生之本,这是全国再就业工作会议和党的十六大对促
进就业重要性的高度概括。促进就业,关系改革发展稳定的大局,
关系人民生活水平的提高,关系国家的长治久安,不仅是重大的经
济问题,也是重大的政治问题。千方百计解决好群众的就业问题,
就是为人民办实事,就是贯彻“三个代表”要求的重要实践。坚持通
过发展和改革的办法促进就业,正确处理发展经济、经济结构调
整、深化改革、城乡经济协调发展、完善社会保障体系和扩大就业
的关系。
二、近年来上海促进就业工作取得的主要成绩
上海市委、市政府对促进就业工作高度重视,采取了一系列行
之有效的政策措施。经过全社会的共同努力,本市的促进就业工作
取得了很大的成绩。
(一)探索建立了促进就业的政府责任体系
市场经济条件下,任何政府都必然会将创造岗位、促进就业作
为社会经济发展的主要目标。上海市委、市政府在多年建设“再就
业工程”的基础上,从2000年起就以净增就业岗位为主要内容,致力
于建立一个促进就业的政府责任体系。2000-2002年,“净增10万就
业岗位”计划连续三年被列入市府实事工程,通过一手抓就业岗位
的开发,一手抓控制就业岗位的流失,在全市方方面面的共同努力
下,连续三年都顺利完成了市府实事工程,三年共累计净增就业岗
位35.09万个,其中非公经济组织成为净增就业岗位的主体,本市的
失业、协保人员成为净增岗位的最大受益者。净增就业岗位计划的
实施,不仅有效缓解了本市的就业总量矛盾,而且对提升政府形
象、增强社会成员对党和政府的信任度和凝聚力、维护社会稳定,
都具有十分重要的意义。
(二)市场化就业机制基本形成
上海从1996年开始实施再就业工程,到2001年实现“下岗与失
业”的并轨,再就业服 中心基本结束历史使命。五年来,上海累
计有近百万下岗职工进出再就业服 中心,顺利完成了因产业结构
调整和国有企业深化改革而带来的大规模劳动力结构调整。劳动者
按照 《劳动法》要求进出企业的渠道已经疏通,能进能出的市场化
就业机制基本形成。同时,就业服 体系的建设和完善,也为劳动
者走向市场提供了有力的支撑。经过多年的努力,上海已经形成了
一个比较健全的,与社会主义市场经济体制发展相适应的劳动力市
场体系,市场对劳动力资源的基础性配置作用开始得到发挥。
(三)积极推行灵活多样的就业形式
本市一直把推进灵活就业作为促进就业的重要方面,推出了一
系列的政策措施,许多方面在全国具有首创意义,并已取得了一定
的成效:
�9�上海从1997年引进“非正规就业”概念,并结合上海转轨时
期的特点予以改造和创新,规范了非正规就业从业范围,组建社区
服 载体开展日常管理,制定了免费培训、参加基本社会保险、减
免税费、提供小额贷款担保等配套政策,并为业主提供开业指导等
服 ,创造了非正规就业的“上海模式”。到2002年底,全市共有非
正规劳动组织1.69万户,已吸纳从业人员20多万人,其中70%为困
难的失业人员、下岗协保人员。
�9�推进非全日制用工 (小时工)。在最低工资、社会保险
和劳动关系等方面进行突破和创新,2001年市人大通过的 《上海市
劳动合同条例》,又重点加入关于非全日制劳动关系的调整条款,
使非全日制用工有了法律的保障。
�9�培育发展劳 输出机构。用人单位与劳 型公司签订“劳
协议”,劳 型公司与劳 人员签订“劳动合同”,建立劳动关系,
帮助缴纳社会保险,以适应单位临时性、灵活性生产任 等用工需
要。
�9�出台自由职业者个人缴费政策,将各类形式的自由职业
者纳入全市社会保险体系,目前共有14万人参加自由职业者缴费。
实践证明,灵活就业形式已逐步成为市场经济条件下拓展就业
的重要形式。
(四)初步营造了良好的创业环境
�9�实施“4050”工程。“4050”工程是上海市委、市政府推出的
针对女40周岁、男50周岁以上的就业困难群体度身定制就业岗位的
专项工程。它通过政府搭台、各方参与,采取“五人运作体系”的模
式,即通过项目开发运作链上的设计人、招标人、出资人、执行人
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