关于设立城乡一体化示范点的工作方案.pdfVIP

关关于于设设立立城城乡乡一一体体化化示示范范点点的的工工作作方方案案 　　为加快我市统筹城乡发展综合改革 点工作，推进城乡一体 化，结合各镇区经济基础、区位特点、实践经验和人才支撑的实 际，现将火炬开发区、西区、小榄镇、南头镇、沙溪镇、三乡镇等 6个镇区列为中山市城乡一体化示范点，先行先 、积极探索，率 先深入推进统筹城乡发展综合改革，在积累推广经验的基础上，带 动全市其他镇区加快城乡一体化进程。特制定如下工作方案。 　　一、设立依据 　　近年来，火炬开发区、西区、小榄镇、南头镇、沙溪镇、三乡 镇等镇区充分发挥自身优势，促进了经济社会的快速持续健康发 展，极大地夯实了城乡协调发展的坚实基础，呈现出城乡一体化发 展的良好趋势。一是综合经济实力雄厚，产业依托坚实。分别被确 定为国家级高技术产业开发区、全国重点镇、省中心镇和专业镇， 经济总量和人均水平处于全市各镇区前列。三次产业结构优势明 显，区域特色经济发达，工业成为主导产业，拥有电子、健康科 技、包装印刷、装备制造、金属制品、家电等国家级产业基地，服 务业比重不断提升，现代农业颇具特色。二是城镇化水平较高，公 共基础设施完善。中心城区建设步伐加快，城乡编制规划覆盖率较 高，基础设施向农村辐射和延伸力度较大，城乡水、电、气、通 讯、公共交通和垃圾处理等公共基础设施配套，“村改居”工作稳步 推进，城乡协同发展机制逐步健全。三是社会保障成效显著，服务 管理到位。以养老、失业、医疗、工伤、生育和社会救助为主的城 乡社会保障体系逐步健全，农村低保、养老、医疗卫生服务覆盖层 次较高，基本实现“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、 住有所居”，民生保障稳定有力。四是城乡改革创新力度大， 点 经验丰富。在股份合作制、村改居、村级核算、社会事务大综管、 公共财政管理、服务业综合改革 点、产业集群升级创新 点等方 面进行了积极探索和实践，为统筹城乡综合配套改革积累了丰富的 经验。五是区位优势明显，辐射带动能力强。分别处于市域东、 南、北、中四个经济发展区，为我市组团发展战略的中心城镇，交 通便利，资源集聚，有利于带动周边镇区加快城乡一体化进程。 　　二、总体目标与实施步骤 　　 （一）总体目标 　　根据我市城乡一体化的相关工作部署，按照“基本实现城乡规 划建设、产业布局、公共服务、社会保障、服务管理一体化”的工 作思路，整体推进、重点突破，大胆创新、凸显亮点，统筹兼顾、 全面提升，到2012年，人均地区生产总值达到8.5万元，服务业增加 值占地区生产总值比重相比2008年提高四个百分点以上，农民人均 年纯收入达到1.5万元，城镇化率达到100%，平均期望寿命达到79 岁以上。示范点力争通过三年时间的努力，初步形成城乡功能区域 分明、基础设施均等、人口布局合理、生态环境优美、公共服务层 次高、社会保障能力强、居民文明素质好的城乡一体化新格局。 　　 （二）实施步骤 　　2010年重点做好示范启动，健全机制。着手推进强镇扩权工 作。围绕城乡一体化发展目标，切实做好调查研究，在全面掌握基 本情况、立足发展现状基础上，建立健全组织机制和工作机制，精 心制定方案，明确工作目标任务，搞好规划布局，做好宣传发动， 营造改革氛围。 　　2011年重点做好创新发展，突破难点。着力在推进农民集中居 住，节约集约用地，优化村居环境，加快户籍、社会保障、集体产 权及土地使用制度改革，创新金融服务体系等重难点环节大力探索 创新，突破发展瓶颈，创新改革亮点，初步形成各具特色的城乡一 体化发展模式。 　　2012年重点做好整体推进，全面提升。着力提高城乡规划建 设、产业布局、公共服务、社会保障、服务管理一体化建设水平， 为全市推进城乡一体化发展提供开创性、可操作性的经验，树立示 范榜样作用。 　　三、主要任务与推进措施 　　 （一）率先推进城乡规划建设一体化 　　1.加快编制城乡建设规划，在市域总体规划的框架内，2010年 底前完成示范点镇区总体规划、控制性详细规划、镇村布局规划和 村庄规划的修编工作。 　　2.加快推进新一轮土地利用总体规划的编制和实施，优先保障 示范点镇区推进城乡一体化重点项目建设用地、市政基础设施建设 用地和支柱产业建设用地。 　　3.支持示范点镇区开展城镇建设用地增加规模与吸纳农村人口 定居数量相挂钩的先行 点工作。 　　4.支持示范点镇区农村集体建设用地使用管理制度改革，建立 与国有建设用地同地、同权、同价的集体建设用地产权制度。稳妥 推进农村宅基地置换商品房工作，总结推广火炬开发区五顷围社 区、小榄镇绩西社区、南头镇穗西社区