关于若干城市分离企业办社会职能分流富余人员的意见.pdfVIP

关关于于若若干干城城市市分分离离企企业业办办社社会会职职能能分分流流富富余余人人员员的的意意见见 　 　　计划经济体制下企业 担了过多的办社会职能。发展社会主义 市场经济要逐步减轻企业办社会负担，分离企业办社会的职能，分 流富余人员。为此，按照关于若干城市企业 “优化资本结构”试点 方案的要求，对试点城市分离、分流工作提出如下意见： 　　一、原则和范围 　　 （一）原则 　　1.政府转变职能，强化政府管理社会公益事业的职责。 　　2.明晰产权，确保国有资产及其权益不受侵害。 　　3.区别情况，分类指导，配套改革，分步实施。 　　4.企业自主选择分离的步骤和方式。 　　5.维护职工正当权益，调动职工积极性。 　　试点城市应积极探索分离企业自办中小学校、医院、后勤服务 等单位的途径和分流企业富余人员的渠道。多数企业应先将自办中 小学校、医院、后勤服务等单位在内部分离，独立核算，待条件具 备后再逐步推向社会交由政府管理。独立工矿区企业应视实际情况 稳妥地进行工作。各试点城市可选择少数企业进行分离自办中小学 校、医院的试点，并探索彻底分离的途径。 　　 （二）范围 　　公益型的社会职能：企业自办中小学校、自办的卫生机构等。 　　福利型的社会职能：企业负责职工住房职能的管理机构、企业 自办的食堂、浴室、托儿所、招待所等后勤服务单位。 　　企业富余人员。 　　二、关于企业自办学校 　　 （一）经当地政府批准的试点企业，可将自办的中小学移交当 地政府办学。在移交过程中，学校资产应整体无偿划拨。企业自办 中小学校原来所负担的经费经政府和企业协商，一般可确定为基 数，由企业继续负担，以后增加的部分由地方财政负担；有条件的 地区可以根据地方财力状况和企业实际情况采取多种形式协商解 决。学校人员应以移交前在职人员为基础，专任教师按国家有关规 定标准审定合格后接收，非教学人员按当地同类学校编制比例划 转。 　　 （二）移交条件尚不具备的多数企业应继续办好中小学，并实 行独立核算，定额补贴，确保办学经费。当地教育部门对自办中小 学的企业应继续给予帮助，并视企业办学情况酌情返还教育费附 加。自办中小学较多的企业，也可试行建立社区服务机构对学校统 一管理，当地教育部门应给予必要指导。 　　 （三）企业自办的职业、技术学校和成人教育学校主要为企业 培养人才，可采取 “企业为主，政府支持”的办学形式，也可采取 社会各方联合办学的形式继续办好。 　　分离企业自办的中小学校要在当地政府领导下，统筹安排，有 组织地进行。分离过程中，应坚持平稳过渡，不得减少教育投入， 不得影响学生上学，不得降低教育质量。 　　三、关于企业自办卫生机构 　　企业自办医院的分离工作，要与社会医疗保险制度改革相结 合，根据 《医疗机构管理条例》和企业实际情况，采取不同形式分 离。 　　 （一）企业认为无必要自办且当地政府同意接收的医院，可将 资产、人员成建制移交当地政府，纳入当地卫生服务网络。企业自 办的医院原来所负担的经费，经政府和企业协商，一般可确定为基 数，由企业继续负担，以后增加的部分由地方财政负担；有条件的 地区可以根据地方财力状况和企业实际情况，采取多种形式协商解 决。企业不得借移交将不合格的医务人员和非卫生技术人员安排进 医院。 　　 （二）企业认为无必要自办而当地政府确有困难无法接收的医 院和其他医疗卫生机构可缩小规模，减少投入，或者停办。 　　 （三）企业可将医院作为投资与其他企业、事业单位联合办 医，组建独立的事业法人。 　　 （四）独立矿区企业和暂不具备分离条件的企业可以继续自办 医院，但应实行经济独立核算，内部自主管理，服务面向社会，优 先企业职工就医。 　　 （五）企业自办的防疫站、专科防治所、疗养院、门诊部等卫 生机构原则上由企业决定是否分离。以防治职业病为主的卫生机构 可以继续保留在企业。 　　四、关于企业其他后勤服务单位 　　 （一）企业自办的食堂、浴室、托儿所、招待所、车队等后勤 服务单位要采取多种形式与企业生产经营主体分离。 　　1.具备条件的企业可一步到位，将安置富余人员与分离后勤服 务单位结合起来，兴办第三产业，经济上与企业脱钩，面向社会、 自主经营、独立核算、自负盈亏。企业作为出资者与第三产业企业 建立资产纽带，形成母子公司关系。在产权明晰基础上也可采取拍 卖、租赁、联营、股份合作制等形式进行分离。确保国有 （集体） 财产及其权益不受侵害。厂办劳服企业应积极 担后勤服务项目， 并努力安置富余人员。 　　2.暂不具备条件的企业可先内部分离，独立核算，并且要努力 创造条件向最终分离过渡