关于盘活易地扶贫搬迁迁出区和安置点资源推动后续发展的指导意见.pdfVIP

关关于于盘盘活活易易地地扶扶贫贫搬搬迁迁迁迁出出区区和和安安置置点点资资源源推推动动后后续续发发展展的的指指导导 意意见见 　 　　盘活易地扶贫搬迁迁出区和安置点资源， 落实“搬迁只 手 段、脱贫才 目的”的重要举措和必然要求，对于切实解决好搬迁 农户的生计保障和后续发展问题，确保实现精准扶贫、稳定脱贫具 有重要的现实意义。为进一步发挥资源整合规模效应，按照 《河南 省易地搬迁脱贫实施方案》 （豫办 〔2016〕27号）要求，结合我省 实际情况，特制定本指导意见。 　　一、总体要求 　　全面贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于打赢脱贫攻 坚战的决策部署，牢固树立易地扶贫搬迁“扶贫”初心，围绕“搬得 出、稳得住、逐步能致富”的目标，以有效盘活搬迁农户耕地、林 地、宅基地和有序推动安置点光伏电站建设“三块地、一光伏”为重 点，科学统筹、积极整合易地扶贫搬迁迁出区和安置点各项资源， 推动各项扶持政策叠加聚集、精准发力，拓宽搬迁农户的收入来 源，增强生活保障的可持续性，确保搬迁农户生活有改善、收入有 增加、发展有前景。 　　二、基本原则 　　��政府主导、市场运作。充分发挥各级政府的主导作用，加 强政策引导，强化资源整合，通过组建后续扶持发展公司等方式， 积极运用市场化手段，吸引动员各方力量共同参与，保障好、服务 好搬迁群众的生计保障和后续发展。 　　��立足当前、谋划长远。在抓增收、抓服务、抓衔接、抓保 障等方面着力，既着眼解决当前“搬得出、稳得住”的问题，又要紧 盯长远解决“能发展、可致富”的问题，确保2020年前实现搬迁贫困 农户全面稳定脱贫。 　　��以人为本、惠及群众。坚持以人为本，尊重搬迁农户意 愿，不搞强迫命令，注重从生计发展、民生保障、生产生活习惯转 变等方面谋划，按照“确权到户”要求，保证迁出后搬迁农户对“三块 地”的承包关系或受益关系保持不变；通过光伏扶贫等举措，多渠 道、多方式、多途径增加搬迁农户各项收益。 　　��依法合规、科学有序。用好用活各项强农惠农政策，严格 执行相关的质量标准、技术规范、规章制度，积极与同步搬迁补 助、省级贫困县增减挂钩节余指标流转、复垦券长期收益等工作做 好衔接、联动，形成政策合力，稳步推进后续发展。 　　三、重点工作 　　 （一）积极盘活耕地、林地、宅基地“三块地”资源，保障搬迁 农户收益 　　1、加快确权登记颁证工作。落实国家有关规定，坚持进度、 质量两手抓，全面完成全省农村土地承包经营权确权登记颁证工 作，确保应发尽发、一户一卷。对宅基地复垦形成的土地，及时确 权登记颁证赋予搬迁农户相应的承包经营权。对搬迁农户利用承包 地退耕还林、经村集体组织同意对未利用地进行植树造林形成的林 木，及时进行确权登记颁证赋予相应的林权。对未发包的村集体耕 地、村集体山林地，按照搬迁农户应占份额，由村集体组织及时进 行确权登记颁证赋予相应的股权。积极探索创新，做好与农村“三 权分置”、农村集体产权制度改革相衔接，将确权成果优先应用到 迁出区和安置点的土地流转、抵押担保等方面。 （责任单位：省农 业厅、省林业厅、省国土资源厅，有关县 （市、区）人民政府） 　　2、保障土地承包经营权收益。各项强农惠农政策和项目资金 优先向迁出区安排，大力推进农户承包地、山林地有偿流转，支持 农业产业化龙头企业对迁出区土地进行集中开发经营，积极扶持迁 出区农业专业合作社发展。推进农村资源变资产、资金变股金、农 民变股东“三变”改革，将政策性惠农补助资金和农户的土地承包经 营权、林权等合理折算成农户股份，保障其增值收益。 （责任单 位：省农业厅、省扶贫办、省财政厅，有关县 （市、区）人民政 府） 　　3、保障政策性林权补助收益。搬迁农户迁出后，按照相关政 策享受的公益林补助、抵押担保、林业增值收益等政策要继续予以 保障，确保离地不离权。搬迁农户对符合条件的承包地进行退耕还 林或对未利用地进行植树造林的，优先享受政策规定的退耕还林或 植树造林补助。 （责任单位：省林业厅，有关县 （市、区）人民政 府） 　　4、保障宅基地复垦收益。坚持搬迁后保留的旧房、宅基地以 及复垦的耕地等资源所有权均归原集体经济组织所有，认真组织实 施搬迁农户旧房拆除和宅基地复垦，对搬迁后原旧房及宅基地进行 分类处置，具备条件的要优先复垦为耕地，对确实不宜复垦为耕地 的，宜林则林、宜园则园、宜开发则开发、宜生态则生态。用途处 置要与建档立卡易地扶贫搬迁户和同步搬迁户精准认定工作无缝结 合，确保用途处置人、地一一对应，精准无误。符合条件的搬迁