关于在城市集中居住区建立扰民噪声污染防治长效工作机制的实施意见.pdfVIP

关关于于在在城城市市集集中中居居住住区区建建立立扰扰民民噪噪声声污污染染防防治治长长效效工工作作机机制制的的实实 施施意意见见 005年3月14日 　 　　为了解决好日益突出的噪声扰民问题，切实保护和维护好广大 人民群众的根本利益，按照保持共产党员先进性教育活动的要求和 市委领导的批示精神，市政府决定，把建立扰民噪声污染防治长效 工作机制，切实解决好人民群众反映强烈的噪声扰民问题，作为保 持共产党员先进性教育活动边学边改的重要内容，并以此为突破 口，推动各级政府部门不断创新执政理念、转变执政方式、提高执 政能力。按照 “服务为主、以民为先”的理念和 “重在预防、防治 结合，统一受理、归口办理”的原则，特制定本实施意见： 　　一、实行项目分类管理及告知承诺制度，切实把住新项目的污 染控制关 　　把好新项目的污染控制关是从源头上防止噪声扰民问题发生的 首要环节。环保、工商等有关部门要本着 “服务为主、以民为 先”的原则，对居民区设立开办的项目依法进行详细的分类，制定 分类名录，在各区的联审大厅公示，实行公开透明的分类管理。 　　一是实行环保告知承诺制度。对居民居住区环境影响很小的项 目，由环保部门负责提出统一的环保要求，制作告知承诺书，由工 商部门在核发营业执照时发给申请人，让申请人了解有关环保要 求。二是实行禁办告知制度。对易产生严重扰民噪声，法律、法规 明令禁止在居民居住区或居民楼内开办的项目，工商、环保部门要 在申请人提出开办申请时，当即告知其应另行选址或调整开办项目 类型。三是实行环评告知制度。对属于环保告知承诺和禁办告知项 目以外，有噪声、振动、烟尘、废水、辐射等排放，需要进行环境 影响评价和监测验收的项目，工商部门应当告知其到环保部门办理 有关手续，通过环保部门把关，采取有效的污染预防措施，使项目 可能对居民居住区环境造成的影响减小到最低限度。通过分类管 理、共同把关，尽可能从源头上把住扰民噪声的控制关。 　　二、建立业户环保诚信自律与监管相结合的管理制度，强化日 常监督管理工作力度强化事后监督和日常管理是建立防治扰民噪声 污染长效工作机制的关键环节。为此，一是要建立环保部门、业户 及社区群众三元环境监管机制。环保部门要将环保包片管户人员的 姓名、联系方式及工作职责等在办事处和社区中公示；各街道办事 处和社区要把做好辖区内的环境保护工作作为社区工作的一项重要 职责，重点是发动社区内热心环保的群众组建一支环保志愿者、监 督员队伍，协助环保部门加强对业户的环境保护监督；环保部门还 要与街道办事处和社区密切配合，逐步建立一支业户内部的监督员 队伍，从而在居民居住集中区形成环保部门主导、企业内部监督和 公众外部广泛参与的三元环境监管新机制。二是要实行业户环保诚 信分类管理和动态管理制度。环保部门应当逐步建立起居民集中居 住区内业户的环保诚信电子档案，并根据片内业户的环保自律和信 誉情况进行分类，实施分类管理和动态管理。对重视环境保护、污 染治理好、没有群众投诉记录的业户，评为 “绿色单位”，实行环 保挂牌免检保护，鼓励业户强化环保自律意识；对有一定环境污染 问题，并正在积极治理整改中的业户，评为 “蓝色单位”，对这类 单位要帮助分析产生问题的原因，督促企业积极解决环境问题；对 消极对待污染治理、群众投诉多的业户，评为 “黄色单位”，对这 类单位要 “亮黄牌”，通过三元监督机制，对其实施重点监督，发 现问题严管严罚。在此基础上，要强化动态管理，根据业户的环保 信誉和自律表现变化情况，随时对业户的环保信誉等级进行调整。 　　三、建立健全扰民噪声投诉统一受理、归口管理、限时办结制 度，确保投诉案件得到及时、有效的分类治理提高扰民投诉的办理 效率和办理质量也是建立防治扰民噪声污染的长效工作机制的重要 一环。为此，一是要实行统一受理制度。保留市噪声污染专项整治 领导小组及其办公室，明确环保1 369投诉电话为市扰民噪声污染 防治工作领导小组办公室集中统一受理扰民噪声信访和投诉的热线 电话，对群众反映的各类扰民噪声投诉电话统一进行登记和统计。 二是要实行归口办理和限时办结制度。1 369投诉受理中心对群众 反映的各类扰民噪声投诉电话统一进行登记和统计后，按各有关部 门职责，将案件以分转督办联单的形式转相关部门办理，一般情况 下，各相关部门应在5个工作日内将结果以反馈单的形式向1 369投 诉受理中心反馈。公安、行政执法、工商等部门接到噪声投诉电话 后，应立即报1 369投诉