关于推进行业协会商会与行政机关脱钩的实施方案.pdfVIP

关关于于推推进进行行业业协协会会商商会会与与行行政政机机关关脱脱钩钩的的实实施施方方案案 　 　　为加快转变政府职能，实现行业协会商会与行政机关脱钩，促 进行业协会商会 范发展，根据 《中共湖南省委办公厅湖南省人民 政府办公厅印发 〈关于推进行业协会商会与行政机关脱钩的实施方 案〉的通知》 （湘办发 〔2016〕3号）精神，结合我市实际，制定本 方案。 　　一、脱钩主体和范围 　　脱钩的主体是各级行政机关与其主办、主管、联系、挂靠的行 业协会商会。其他依照和参照公务员法管理的单位与其主办、主 管、联系、挂靠的行业协会商会，参照本方案执行。 　　同时具有以下特征的行业协会商会纳入脱钩范围：会员主体为 从事相同性质经济活动的单位、同业人员，或同地域的经济组织； 名称以“行业协会”“协会”“商会”“同业公会”“联合会”“促进会”等字 样为后缀；在民政部门登记为社会团体法人。 　　个别承担特殊职能的全市性行业协会商会，待国家明确相关政 策后，另行制定改革办法。 　　二、脱钩任务和措施 　　 （一）机构分离， 范综合监管关系 　　取消行政机关 （包括下属单位）与行业协会商会的主办、主 管、联系和挂靠关系。行业协会商会依法直接登记和独立运行。行 政机关依据职能对行业协会商会提供服务并依法监管。 　　依法保障行业协会商会独立平等法人地位。按照有利于行业发 展和自愿互惠原则，对行业协会商会之间、行业协会商会与其他社 会组织之间的代管协管挂靠关系进行调整，并纳入章程予以 范。 鼓励行业协会商会优化整合，提高服务效率和水平。 　　调整行业协会商会与其代管的事业单位的关系。行业协会商会 代管的事业单位，并入行业协会商会的，注销事业单位法人资格， 核销事业编制，并入人员按照行业协会商会人员管理方式管理；不 能并入行业协会商会的，应当与行业协会商会脱钩，根据业务关联 性，在精简的基础上划转到相关行业管理部门管理，并纳入事业单 位分类改革。 　　行政机关或事业单位与行业协会商会合署办公的，逐步将机 构、人员和资产分开，行政机关或事业单位不再承担行业协会商会 职能。 　　 （二）职能分离， 范行政委托和职责分工关系 　　厘清行政机关与行业协会商会的职能。剥离行业协会商会现有 的行政职能，法律法 另有 定的除外。业务主管单位对剥离行业 协会商会有关行政职能提出具体意见。 　　加快转移适合由行业协会商会承担的职能。行政机关对适合由 行业协会商会承担的职能，制定清单目录，按程序移交行业协会商 会承担，并制定监管措施、履行监管责任。 　　 （三）资产财务分离， 范财产关系 　　行业协会商会应执行民间非营利组织会计制度，单独建账、独 立核算。没有独立账号、与行政机关会计合账、财务由行政机关代 管或集中管理的行业协会商会，要设立独立账号，单独核算，实行 独立财务管理。 　　对原有财政预算支持的全市性行业协会商会，逐步通过政府购 买服务等方式支持其发展。自2018年起，取消全市性行业协会商会 的财政直接拨款，在此之前，保留原有财政拨款经费渠道不变。为 鼓励全市性行业协会商会加快与行政机关脱钩，过渡期内根据脱钩 年份，财政直接拨款额度逐年递减。各区县 （市）行业协会商会的 财政拨款过渡期和过渡办法，由各地自行确定，但过渡期不得超过 2017年底。用于安置历次政府机构改革分流人员的财政资金，仍按 原 定执行。 　　按照财政部门统一部署和有关 定，各业务主管单位对其主管 的行业协会商会财务资产状况进行全面摸底和清查登记，厘清财产 归属。财政部门按照所有权、使用权相分离的原则，制定行业协会 商会使用国有资产 （包括无形资产）管理办法，确保国有资产不流 失，同时确保行业协会商会的正常运行和发展。 　　行业协会商会占用的行政办公用房，超出 定面积标准的部分 限期清理腾退；符合 定面积标准的部分暂由行业协会商会使用， 过渡期后根据实际情况腾退或租用，原则上应实现办公场所独立。 　　 （四）人员管理分离， 范用人关系 　　行业协会商会具有人事自主权，在人员管理上与原主办、主 管、联系和挂靠单位脱钩，依法依 建立 范用人制度，逐步实行 依章程自主选人用人。 　　行政机关不得推荐、安排在职和退 （离）休公务员到行业协会 商会任职兼职。现职和不担任现职但未办理退 （离）休手续的党政 领导干部及在职工作人员，不得在行业协会商会兼任职务。领导干 部退 （离）休后三年内一般不得到行业协会商会兼职，个别确属工 作特殊需要兼职的，应当按照干部管理权限审批；退 （离）休三年 后到行业协会商会兼职，须按干部管理权限审批或备案后方可兼 职。