关于深入推进农村社区建设工作的实施意见.pdfVIP

关关于于深深入入推推进进农农村村社社区区建建设设工工作作的的实实施施意意见见 　 　　为创新我市农村基层社会治理， 升农村公共服务水平，促进 城乡一体化建设，根据省委办公厅、省政府办公厅 《关于深入推进 农村社区建设试点工作的实施意见》 （甘办发 〔2015〕52号）精 神，结合我市实际，制定本实施意见。 　　一、指导思想 　　全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全 会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指 导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立创新、协 调、绿色、开放、共享的发展理念，以全面 高农村居民生活质量 和文明素养为根本，完善村民自治与多元主体参与有机结合的农村 社区共建共享机制，健全村民自我服务与政府公共服务、社会公益 服务有机衔接的农村基层综合服务管理平台，形成乡土文化和现代 文明融合发展的文化纽带，构建生态功能与生产生活功能协调发展 的人居环境，打造一批管理有序、服务完善、文明祥和的农村社 区，为深入推进农村社区建设、统筹城乡发展探索路径、积累经 验。 　　二、基本原则 　　 （一）以人为本，完善自治。坚持和完善村党组织领导下的充 满活力的村民自治机制，尊重农村居民的主体地位，切实维护好、 保障好农村居民的各项权益。 　　 （二）党政主导，多元参与。落实党委和政府职责，充分发挥 农村基层党组织领导核心作用和自治组织基础作用，鼓励和引导农 村各类组织参与农村社区建设。 　　 （三）统筹城乡，有序推进。坚持城乡公共服务均等化，借鉴 城市社区建设经验，加强分类指导，有计划、有步骤地梯次推进农 村社区建设。 　　 （四）创新实践，依法治理。充分发挥群众首创精神，鼓励开 展多种形式的农村社区建设实践。坚持和发展农村社会治理有效方 式，推进农村社区建设规范化、法治化。 　　 （五）整合资源，形成合力。以县区为主，科学规划，推进资 金整合、资源共享、项目集中，大力改善农村社区基础设施和公共 服务条件。上下联动，部门配合，协调推进，促进农村社区建设与 社会主义新农村建设、新型城镇化配套衔接。 　　三、工作任务 　　 （一）完善以村民自治为基础的农村社区治理机制 　　1.完善以村党组织为核心的农村基层组织建设。加强农村管理 服务机构建设，统一建立村党组织、村民委员会、农村社区。村党 组织是农村各项工作的领导核心，负责把党的领导落实到基层治理 的各方面。村民委员会是群众自治组织，承担本村生产的服务和协 调工作，促进农村生产建设和经济发展。农村社区主要为群众 供 社会救助、社会保险、法律宣传等各类服务。农村社区建设坚持村 党组织领导，村民委员会牵头，以村民自治为根本途径和有效手 段，发动农村居民参与，但不改变村民自治机制、不增加农村基层 管理层级。充分发挥村党组织的领导核心作用，建立农村流动党员 服务站点，加强对农村流动党员的服务管理，以农村基层党组织建 设带动自治组织、群团组织和社会组织建设，建立健全以村党组织 为核心、自治组织为主体、社会组织为补充、驻村单位和农村居民 广泛参与的农村社区治理体系。 　　2.加强村民自治建设。依法加强村“三委” （即村党支部委员 会、村民委员会、村务监督委员会）选举工作，健全村民委员会议 事、公开、述职、问责等机制，推行“四议两公开”，深入开展村务 公开民主管理示范创建活动。规范村务监督委员会建设，完善村务 监督委员会的工作机制。按照便于农村经济社会发展、便于群众自 治、便于农村治理和服务的原则，因地制宜地科学调整和合理设置 建制村、村民小组，充分发挥农村基层党组织、群众自治组织、集 体经济组织、社会组织和群团组织等的作用，探索建立符合当地实 际的村民自治实现形式和功能， 高村民自治能力。 　　3.推进农村社区协商。完善村民会议、村民代表会议制度，规 范议事规程。创新村民议事会、理事会、民主听证会等协商形式， 在村民小组探索开展协商活动。充分发挥社会利益相关方、社会组 织、务工经商人员、驻社区单位参与农村社区协商的重要作用，吸 纳社会工作者等专业人才参加协商，通过村落协商、民情恳谈、社 区决策听证、民主评议和利用社区媒体、互联网络、移动设备等手 段开展协商，建立户籍居民和非户籍居民共同参与的农村社区协调 议事机制。乡镇要加强对农村社区协商活动的指导，对跨社区的重 要事项，根据需要由乡镇组织协商。通过协商无法解决或存在较大 争议的，应当 交村民会议或村民代表会议决定。2020年所有村建 立主体多元、形式多样、程序规范、实施有效的社区协商体系。 　　4.开展农村减负。落实乡镇领导干部驻点直接