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关关于于在在党党政政机机关关和和事事业业单单位位开开展展“小小金金库库”专专项项治治理理工工作作的的实实施施意意
见见
为认真 彻落实 《中共中央办公厅、国务院办公厅印发 〈关于
深入开展“小金库”治理工作的意见〉的通知》 (中办发[2009]18
号)和省委办公厅、省政府办公厅 《关于在党政机关和事业单位开
展“小金库”专项治理工作的实施意见》的通知精神,现就我市在党
政机关和事业单位开展“小金库”专项治理工作提出如下实施意见。
一、专项治理的范围和内容
(一)专项治理范围
此次专项治理范围是指全市党政机关和事业单位,其中,事业
单位以财政全额拨款事业单位为重点。
党政机关包括各级党的机关、人大机关、行政机关、政协机
关、审判机关、检察机关以及工会、共青团、妇联等人民团体。
事业单位是指按照 《事业单位登记管理暂行条例 (修正)》
(中华人民共和国国务院令第411号)、 《关于批转 〈事业单位登
记管理暂行条例实施细则〉的通知》 (中央编办发[2005]15号)规
定所设立的各类社会服务组织。
(二)专项治理内容
凡违反国家法律法规及其他有关规定,应列入而未列入符合规
定的单位账簿的各项资金 (含有价证券)及其形成的资产,均纳入
治理范围。重点是2007年以来形成的各类“小金库”资金的财务收支
情况,以及2006年底“小金库”资金滚存余额和形成的资产情况。对
设立“小金库”数额较大或情节严重的,应追溯到以前年度。“小金
库”主要表现形式包括:
1.违规收费、罚款及摊派、回扣和违反收支两条线规定设立“小
金库”;
2.用出租、出借、出售等资产处置方式取得的应缴而未缴财政
收入设立“小金库”;
3.以会议费、劳务费、培训费和咨询费等名义套取资金设立“小
金库”;
4.经营收入未纳入规定账簿核算设立“小金库”;
5.虚列支出转出资金设立“小金库”;
6.以假发票等非法票据骗取资金设立“小金库”;
7.上下级单位之间相互转移资金设立“小金库”;
8.其他表现形式。
二、专项治理的方法和步骤
此次专项治理工作分4个阶段,治理工作从2009年5月起至2009
年底基本结束,主要采取自查自纠和重点检查相结合的方式进行。
(一)动员部署 (2009年5月底开始)
各地、各部门要认真学习、 彻落实中央和省 《意见》精神以
及全市治理“小金库”工作会议精神,切实加强组织领导,建立健全
工作机制;深入做好思想发动、政策宣传工作,充分发挥新闻媒介
作用,广泛发动群众,支持群众监督,鼓励群众举报;确定治理工
作重点,制定专项治理工作方案,细化治理工作措施,把治理的各
项准备工作做好做实。
(二)自查自纠 (至2009年6月底)
凡列入此次专项治理范围的党政机关和事业单位,要按照本通
知要求,抓紧制定具体工作方案,落实工作措施,认真组织自查;
有下属单位的主管部门要认真组织好下属单位的自查自纠工作,自
查面必须达到100%。对自查中发现的各种违法违规问题,必须按规
定自觉纠正。自查工作结束后,要将经部门、单位主要负责人签发
的自查情况在部门单位醒目位置进行公示,公示时间不少于一周,
各单位主要负责人对自查自纠情况负全责。
市级机关各部门、各单位应按规定填报 《单位“小金库” 自查自
纠情况报告表》 (附件1)、 《单位银行账户管理情况表》 (附件
2)、 《财政票据管理情况表》 (附件3),一式两份报主管部门。
应将本级及所属各单位的 《单位“小金库” 自查自纠情况报告表》汇
总填列 《“小金库” 自查自纠情况统计表》 (附件4)。上述各表与各
部门自查自纠总结报告一并于6月16 日前报送市治理“小金库”工作领
导小组办公室。
各县区要认真组织本地区的自查自纠工作,形成自查自纠总结
报告和汇总各单位的 《“小金库” 自查自纠情况统计表》,于6月16 日
前报送市治理“小金库”工作领导小组办公室。
为保证自查效果,各县区、各部门要组织力量有重点地进行督
促指导,及时做好政策解释和咨询工作。有关部门和单位也要组织
力量开展内部检查,尽量把问题解决在自查阶段。
(三)重点检查 (2009年7月初至10月底)
在自查自纠基础上,市、区各级“小金库”治理工作领导机构要
组织开展重点检查,重点检查面不得低于纳入治理范围单位总数的
5%,重点领域、重点部门和重点单位检查面不得低于20%。
重点检查对象:
1.执收、执罚权相对
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