关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的实施方案.pdfVIP

关关于于在在市市场场体体系系建建设设中中建建立立公公平平竞竞争争审审查查制制度度的的实实施施方方案案 　 　　为切实加强市场体系建设，建立公平竞争审查制度，根 《国 务院关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》 （国发 〔2016〕34号）和 《湖南省人民政府办公厅关于在市场体系建设中 建立公平竞争审查制度的实施意见》 （湘政办发 〔2016〕63号）精 神，结合我市实际，制定本实施方案。 　　一、总体 目标 　　按照加快建立统一开放、竞争有序市场体系的要求，开展公平 竞争审查工作，确保政府相关行为符合公平竞争和相关法律法规要 求，维护公平竞争秩序，保障各类市场主体平等使用生产要素、公 平参与市场竞争、同等受到法律保护，激发市场活力，提高资源配 置效率，营造大众创业、万众创新的市场环境，促进经济持续健康 发展，为实施“创新引领、开放崛起”战略提供强有力支撑。 　　二、基本原则 　　 （一）尊重市场，竞争优先。尊重市场经济规律，处理好政府 与市场的关系，着力转变政府职能，以促进和保护市场公平竞争为 重点，深入推进政府简政放权、放管结合、优化服务改革，最大限 度减少对微观经济的干预，激发市场活力，保障市场配置资源的决 定性作用得到充分发挥。 　　 （二）立足全局，着眼长远。摒弃影响公平竞争的观念和做 法，积极清除市场壁垒，促进商品和要素自由流动。打破地区封锁 和行业垄断，增强市场创新动力，培育经济发展新动能。 　　 （三）科学谋划，分步实施。统筹考虑国家利益、区域发展、 经济转型等多种需要，做好整体规划，结合实际分阶段、分步骤稳 妥推进，在实践中不断完善我市公平竞争审查制度。坚持先增量后 存量，在规范增量政策的同时，坚持分类处理、不溯及既往的原 则，逐步清理废除妨碍统一市场和公平竞争的存量政策。 　　 （四）依法审查，强化监督。建立健全公平竞争审查保障措 施，坚持自我审查与专门机构指导监督相结合，通过听取利害关系 人意见、向社会公开征求意见、第三方评估等多种方式，加强社会 监督和执法监督，加大宣传和信息公开力度，及时纠正滥用行政权 力排除、限制竞争行为。 　　三、审查对象与标准 　　 （一）审查对象。我市各级行政机关和法律、法规授权的具有 管理公共事务职能的组织 （以下统称政策制定机关）制定市场准 入、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范等 涉及市场主体经济活动的政府规章、规范性文件和其他政策措施， 应当进行公平竞争审查。 　　地方性法规、规章的起草部门，应该在起草过程中进行公平竞 争审查。未进行自我审查的，不得提交审议。 　　 （二）审查标准。政策制定机关在制定政策措施时应当维护和 促进市场竞争。没有法律、法规依 ，各县市区各部门不得制定减 损市场主体合法权益或者增加其义务的政策措施；不得违反 《中华 人民共和国反垄断法》，制定含有排除、限制竞争内容的政策措 施。要从维护全国统一市场和公平竞争的角度，按照以下标准进行 审查： 　　1.市场准入和退出标准。 （1）不得设置不合理和歧视性的准入 和退出条件； （2）公布特许经营权 目录清单，且未经公平竞争， 不得授予经营者特许经营权； （3）不得限定经营、购买、使用特 定经营者提供的商品和服务； （4）不得设置没有法律法规依 的 审批或者事前备案程序； （5）不得对市场准入负面清单以外的行 业、领域、业务等设置审批程序。 　　2.商品和要素自由流动标准。 （1）不得对外地和进口商品、服 务实行歧视性价格和歧视性补贴政策； （2）不得限制外地和进口 商品、服务进入本地市场或者阻碍本地商品运出、服务输出； （3）不得排斥或者限制外地经营者参加本地招标投标活动； （4） 不得排斥、限制或者强制外地经营者在本地投资或者设立分支机 构； （5）不得对外地经营者在本地的投资或者设立的分支机构实 行歧视性待遇，侵害其合法权益。 　　3.影响生产经营成本标准。 （1）不得违法给予特定经营者优惠 政策； （2）安排财政支出一般不得与企业缴纳的税收或非税收入 挂钩； （3）不得违法减免特定经营者需要缴纳的社会保险费用； （4）不得在法律规定之外要求经营者提供或者扣留经营者各类保 证金。 　　4.影响生产经营行为标准。 （1）不得强制经营者从事 《中华人 民共和国反垄断法》规定的垄断行为； （2）不