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人口老龄化下的城市社区居家养老模式探析 摘要：当前我国面临着严峻的老龄化问题，如 何应对老龄化挑战，让老年群体幸福地安度晚年已成 为社会关注的焦点。社区居家养老，作为一种可持续 的养老模式，正成为新形势下发展老年福利事业的重 要途径。本文以贵阳市陕西路社区为个案，对城市社 区居家养老模式进行了尝试性探索，从经费、机制、 服务队伍等方面分析了社区居家养老存在的问题及相 应对策，并重点考虑了社工在其中的长效介入。 关键词：社区居家养老社会化服务社工介入老 龄化 Abstract: At present, China is facing severe problems of aging. How to deal with the challenges of aging, making the old-age people spend their remaining years in happiness has become the focus of attention. Community Supporting Care, as a sustainable mode of development is becoming an important way under the new circumstances. In this paper, I take Shanxi Road community of Guiyang City as a case model for finding the problems and corresponding countermeasures, and especially thinking about the long-term intervention of social work Key words: Community Supporting care; social services; social work intervention; aging 人口老龄化反映的是人口年龄结构的一种动态变 迁过程，当60岁以上老人所占比例升高，而其他年龄 组人口所占比例相应下降，这一过程便称为老龄化。 根据联合国制定的标准，60岁以上人口占到总人口的 10%或65岁以上人口占到总人口的7°/。，即为老年型 人口结构类型。2009年，我国60岁及以上老年人口 已有1.67亿以上，占到全国人口的12.5%。有专家预 测我国将在2050年达到老龄化的峰值，老年人口有 4.2亿人，将占全国总人口的27.4%[1]。我国的老龄化 现状日益突出，老年人养老问题，已经成为社会不得 不关注的焦点问题。在新的形势下，传统的养老模式 逐渐显现出各种弊端和不足，正面临着严峻的挑战。 而社区居家养老作为一种新型的养老形式，以其社会 化参与且可持续的特点正逐渐被提上议事日程并受到 社会的广泛关注。 居家养老是指老人居住在家中，但由社会提供相 应服务，家庭养老与社会养老相结合的一种养老模式。 我国的居家养老主要是以社区为依托，依靠将社区资 源与服务嵌入家庭的方式运行的［2］。全国老龄委办公 室将居家养老服务简述为：居家养老服务是指政府和 社会力量依托社区，为居家的老年人提供生活照料、 家政服务、康复护理和精神慰藉等方面服务的一种服 务形式［3］。社区居家养老是当前我国居家养老的主要 实践形态。居家养老的最大优势就在于，老年人既得 到了来自社会的生活与精神照料，又留在了熟悉的环 境之中，同时也减轻了子女沉重的负担。因此，居家养 老不论是从经济成本上来考量，还是从社会资本上来 考量，都是养老模式的最优化选择。居家养老模式在 国外己经相当的成熟，在欧美等发达国家接受居家养 老服务的老年人比例达到80%左右［4］。 一、贵阳市陕西路社区的“政府主导式”社区居 家养老模式 （一）贵阳市人口老龄化现状及社区居家养老服 务开展状况 据贵阳市老龄办资料显示，目前贵阳市60岁以 上老年人口已达47.86万，占总人口的13.3%，65岁 以上老年人口已达33万，占到总人口的9%。贵阳市 47.86万老人中，有近三分之一的老人为空巢老人，多 数空巢老人是指子女因在外读书、参军、就业等，而 不在身边的老人家庭。空巢老人某种程度上属于“独 生子女”政策副作用的产物，是老年人这个弱势群体 中的弱势群体。而且根据贵阳市老龄办的数据分析， 在今后一个时期内，贵阳市的老年人口还将会以较快 的速度增长，高龄老人的增长速度将进一步加快，贵 阳市面临着严峻的老龄化挑战。贵阳市的居家养老服 务始于2007,这一年贵阳市老龄办在贵阳市云岩区陕 西路社区、南明区蟠桃宫社区、小河区黄河社区、长 江社区、盘江社区等六个社区幵展了居家养老服务试 点工作。2008年又将试点扩大到10个