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从财务视角透析科研经费管理中的问题及对策 摘要：0前我国科研经费管理存在监管不利、使用效率低下等问题， 经费管理仍然是各科研院所和高校科研部门、财务部门工作的重要内容。 文章从财务角度出发，首先提出经费管理屮存在的问题，其次分析产生这 些问题的原因，最后提出解决问题的建议。 关键词：经费管理科研项目问题原因建议 中图分类号：F230文献标识码：A 文章编号：1004-4914 (2017) 03-175-02 科研经费的问题一直是学术界、管理层和各大媒体关注的热门议题。 近年来，随着科研项目数量的增加，科研经费的投入也呈现人幅增长，对 科研经费进行规范、科学的管理足整个科研工作可持续进行的重要前提和 保障。因此，如何对科研项目经费进行规范管理成为各个高校和科研单位 科研部门、财务部门以及项H负责人都是非常重要的工作。 一、经费管理中存在的问题 经费支出结构不合理，账面不能反映科研支出真实情况。科研项目 按照资金的来源途径不同分为纵向课题和横向课题。报销经费时，纵向课 题如国家自然科学基金项目、战略性先导科技？目等按照该类课题相关管 理办法执行，经费使用需要严格执行管理办法屮支出的范围、比例，比如 国家重点基础研宄发展计划(973计划)专项经费管理办法中明确规定了 专家咨询费、间接费在经费中的支出数额或比例。而横向课题和院级课题 则按照高校和研宄院的管理办法执行，没有国家专门的经费管理办法，所 以在支出口径、支出范围方面有过宽、过粗情况。就横向课题来讲，经费 支出管理条目不仅过于宽松，且各条H不够细化，甚至有些单位在支出范 围上没有限制性，在设备费、差旅费、会议费、项目管理费、劳务费、专 家咨询费等敏感条冃都没有设限。什么经费可以报销，什么经费不能报销， 因为没有定性和定量指标的控制，很难把握支出范围和比例，结果导致支 出结构不合理。横向经费因为审查不严格，各项管理制度流于形式，所以 很多课题组都争相把纵向课题不能列支或者己经超过规定的费用如人员 费、劳务费、专家咨询费、差旅费、间接费用等与科研研究关联性较小的 支出计入横向课题，反之，把横向课题屮购买的材料费、试验费、出版印 刷以及燃料动力费列入纵向课题，形成了 “以横养纵”的局面。当然，这 种情况可能也跟人员费不足等也有直接的关系。 预算流于形式，经费支出缺乏依据。财务人员在审核经费报销单据 时，大部分还是停留在简单的会计处理层面上。比如原始凭证是否真实合 法，报销流程是否符合规定，签字市批是否齐全等。没有对报销的费用进 行预算控制，也没有对科研项目进行进程中控制。也就是说报销时只要发 票合理合法，财务部门便给予报销，而不管是否己经超出预算或者有没有 预算。同时项0组对科研经费支出也比较随意，这些因素共同导致科研经 费使用混乱。有些科研单位在分摊管理费用、办公用的设备费、水电费、 试验大厅维修费等难以准确划分的公共性费用时，很难找到准确依据，有 些科研院所在没有充分依据的情况下随意分摊以上各项费用，挤占科研经 费。由于科研经费支出随意，使得预算的编制流于形式，为项目结题和中 期检查埋下隐患。很多项目平时使用经费开支从来不统计、不计算，不能 做到心中有数，也不能做到专款专用。待到项目结题验收时，项目组根据 财务部门提供的支出明细大规模进行调账，比如材料费超支，就将要结题 的材料费先行调账到尚未结题的课题中，或者调账到经费比较宽裕的课题 屮。有些课题组为完成执行率到年底集屮花钱或者调账，经费开支是按照 结题需要，而不是按照科研项目需要，导致经费使用混乱。 经费使用缺少民主监督，灰色支出频现。由于科研部门、财务部门 以及项目负责人三者信息的不对称，以及各方对经费管理办法的掌握不够 熟练，所以在经费的具体使用上就存在“灰色地带”，也就是存在模棱两 可的经费支出。这种支出问题比较严峻，比如办公用品和材料费可以是实 验用品也可以是个人或家庭用品，差旅费可以外出调研也可以出去旅游 等。这种既可用于课题研宄，同时也可以用于个人的消费支出，我们暂且 称之为“灰色支出”。随着课题规模的增加，灰色支出费用越来越多。特 别严重的是，个别科研人员得到课题经费后，并没冇真正进行研宄，而是 一点点地报销灰色支出费用，最终把经费耗尽。更有甚者，有些科研人员 弄虚作假，用虚假票据套取项目资金。 报账流程不合理，经费报账难度较大，会计人员配备不足。目前不 少科研院所还是采用现场报销为主的“集中”报账方法。大部分业务比如 购买材料转账付款、出差暂借差旅费、经费的转拨、购买少量的办公用品 等业务都需要报账人员到财务部门现场办理，完成“排队一审核一复核一 取现或转账”这一系列流程。有些报账人员只有简单的一张票据需要办理, 有些报账人员则是积攒好多票据一起来办理，办理时间的长短都无法确 定，但都要一样排队等候。在业务