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共享发展语境下的领导干部协商文化素养刍议 摘要：党领导下各级领导干部的协商文化素养，是有 效开展协商共治进而有效推进共享发展的一个重要前提。为 有效进行协商共治，党政领导干部的协商文化素养最起码应 包括六个方面的内容，即开放的决策意识、对话的决策方式、 包容的决策原则、公益的决策导向、法制的决策基础、创新 的决策思维。在当前的协商共治实践中，有关党政领导干部 协商文化素养己达到一个较高的水准，但也存在不少问题。 存在问题的原因是多元的，既有领导干部自身的不足，也有 践行协商共治的实际难题，还有一系列的制度规范困境以及 事务繁复问题。为进一步培育和提升有益于协商共治的党政 领导干部协商文化素养，至少需要从六个方面努力：一是强 化研究，建立标准；二是宣教为主，升级意识；三是积极引 导，科学协商；四是健全制度，破除束缚；五是广泛实践， 累积经验；六是开展批评，营造氛围。 关键词：共享发展；协商共治；协商文化素养 中图分类号：D621文献标识码：A DOI： 10.13411/j.cnki.sxsx.2016.03.014 众所周知，在2015年10月底召开的中国共产党第十 八届中央委员会第五次全体会议上，提出了“共享发展”的理 念与原则。要实现“共享发展”，需要多种机制的共同作用。 其中，协商共治就是诸多机制中的一个重要构成部分，在中 央史无前例地倡导建设社会主义协商民主的新形势下更是 如此。它与“共享发展”这一理念和原则所提出的“人人参与、 人人尽力、人人享有”要求相契合。 然而，在当前形势下，有效的协商共治首先需要各级 领导干部具备恰当的协商文化素养。因为，在我国建设社会 主义协商民主的宏观政治安排中，要求“加强协商民主建设， 必须坚持党的领导”，而党的领导靠各级领导干部去落实。当 然，协商民主制度、规范、程序也很重要甚至更重要，但制 度、规范、程序再完备也会有不足。更关键的是，如果没有 恰当的领导干部协商素养这个前提，协商民主制度、规范、 程序的供给、精细化、落实都将受到影响，协商共治的实践 和有效性自然也要受到影响。 那么，领导干部协商文化素养为何物？领导干部协商 文化素养包括什么内容？目前总体状况如何？下一步如何 提升？笔者拟围绕社会主义协商民主发展过程中的领导干 部协商文化素养，作一次初步的、一般性概括意义上的讨论。 主要资料来源有四大方面，一是现有的理论研究成果与政策 文件等文献基础；二是若干次教学过程中，与近300名党政 机关工作人员及企事业单位员工开展课堂讨论所得的结果； 三是5个关于听证会、恳谈会、议事会等公开报道的社会主 义协商民主实践案例资料，以及对两个街道社会主义协商民 主实践的深度观察；四是对23名有关理论研宄人员、实务 工作者、时事观察和评论人员、参与及未参与过社会主义协 商民主实践的公众等各类主体的访谈调研结果。① 一、领导干部协商文化素养及其内容 何谓领导干部协商文化素养？简单地说，就是各级领 导干部在协商共治实践中应有的协商文化素养。协商文化“是 一种有利于协商民主有效运行进而民主科学地决策的政治 文化。它是指进行相应决策活动的人们在决策过程中所遵守 的行为模式、道德原则、价值观念等，具体包括协商决策思 想、协商决策理念、协商决策心理、协商决策道德、协商决 策作风、协商决策习惯等内容”。［1］笔者将这一观点与调研 资料整合，认为所谓领导者协商文化素养，主要就是指各级 领导干部关于社会主义协商民主的认识、态度、信念等等， 即他们引导协商共治实践时应遵守的行为模式、道德原则、 价值观念等等。换句话说，就是有关领导干部所应具备的， 既重视协商共治又能有效组织引导和参与协商共治的政治 与行政文化。 当然，这只是一个较为抽象的概念阐释，为了更实在、 更具体地把握领导干部协商文化素养，笔者根据调研资料, 汇总出六个主要的构成内容。 一是开放的决策意识。要有效践行社会主义协商民主、 实现协商共治、助力共享发展，领导干部作为重要角色，首 先得需要具备什么样的协商文化要素呢？调研中，有人提到 了协商认知、协商勇气以及其他一些内容。但超过80%的人 都认为，最为重要的，是要在思想上就能做到“不搞内部决 策”、“不玩关门决策”、“不一言堂”、“破除内输入机制”，文 章将这些概括为“开放的决策意识”。也就是说，在不涉及确 实不能公之于众的秘密，以及在有条件的情况下，但凡受到 有关决策与管理服务工作影响的主体或他们的代表，都应有 机会参与进来，商量着办事、共同决定。当然，需要特别注 意的是，共同决定并不意味着所有参与者可行使的权力相 当、能发挥的作用一样。一般来说，不具有法定决策权、不 负有决策责任的参与者，主要是表达利益诉求和提出政策建 议、说想法、谈观点、参与论辩，或者说是一种“策”与“谋” 的工作。而认真考虑和整