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关于无锡市农田水利基础设施建后管护工作的探讨 分类号：TV文献标识码：A 近年来，我市农田水利基础设施通过中央财政小型农田 水利重点县项目、城黄灌区建设项日、河道整治项日、水土 保持项目、农业综合开发项目、土地复垦项目、商品粮(油) 生产基地项目等各类项目的建没，面上农田水利设施有了很 大程度改善，为农村经济的发展做出了较大贡献。为响应全 省推进水利现代化建设工作会议提出的“切实做到监管并 重，确保用得起、管得好、长期发挥效益”的目标，现就我 市农田水利基础设施建后管护的难题与对策进行初步探讨。 一、我市农田水利基础设施管护现状及存在问题 1、农田水利基础设施仍然落后，保证正常灌排的压力 很大。 近年来，无锡市农田水利事业在农田水利工程中发挥了 应有的作用，为社会经济发展做出了较大贡献，但是，随着 经济的发展和农、业生产条件的不断变化，农田水利工程也 k露出一些问题，主要表现在以下几个方面: 农田水利基础设施老化失修，建筑物完好率和配 套率低。调查中，无锡市现有灌溉泵站和排涝泵站大多建于 上世纪七、八十年代，经长期运行，年久失修；另一方面， 田问渠系和沟系建筑物配套率还较低，影响群众的生产、生 活和交通。 水土流失、沟渠淤积现象严重。无锡市域内80% 的土地位于通南高沙土地区，地表广泛分布着高沙土，砂性 土壤结构松散易碎，持水能力弱，由于群众扒坡种植，水土 流失现象更为普遍存在。泵站、涵洞基础被淘空及渠道倾覆 现象时有发生。 田间节水灌溉成效不明显。目前高沙土地区斗农 渠防渗衬砌比例仍然不高，由于建设年代不同，工程完好度 不一且偏低，现状渠系水利用系数较低。节水灌溉工程主要 以混凝土薄板衬砌斗农渠为主，侧重在输水环节上的节水， 田问节水灌溉方式采用较少，部分农田平整度不高、配套不 全，渗漏、水量流失问题仍然突出。 部分渠道布置不合理。长期以来，田问工程布局 受行政区域界限制约现象普遍存在，斗、农渠布局一般是以 组或村为单位，互成体系，布局零乱，格田走向不一致，影 响了大型农机具的作业。灌溉泵站的初步设计规格与变化的 农田面积不匹配，存在部分泵站低效运行、亩均用电量居高 不下，部分泵站急需扩容的矛盾。随着农业产业结构调整和 农业综合开发工程的大面积实施，部分已建出问斗农渠由于 工程布局不合理或工程运行维护管理不善等原因面临调整 和重建，相应的泵站也需要重新调整和更新。 管理制度不完善，管理水平落后。以泵站管理为 例，沿江排涝泵站属公益性事业，主要为沿江圩区工农业生 产排涝服务。由于经费不足，排涝泵站设备得不到及时维修 保养和技术改造，完好率明显偏低。目前，排涝站的管理制 度不够完善，安全操作规程和岗位责任制还未健全，管理人 员、维修保养、服务人员的报酬得不到落实，机泵设备被盗 时有发生，管理水平落后。 此外，由于历史原因，水利工程管理相对滞后，管理单 位性质不清、体制不顺、机制不活、经费来源不畅、造血功 能不足、人员总量过剩、内部负担沉重等问题十分突出，导 致大批水利工程老化失修，严重影响其安全运行和效益发 挥，直接制约着经济和社会的持续发kN- 挥，直接制约着经济和社会的持续发 kN- 2、目前我市农田水利基础设施管护工作中存在的问题 主要有： 产权不明确，管护责任未能真正落实。工程建成 后其所有权属于国家、集体还是个人。水利工程一直存在 “产权不清、责任不明、难以为继”的问题。对于个人承包 的泵站，工程是国家投资建设的，建成后虽移交给镇村管理， 但产权和责任主体往往很难得到明确，最终得到实惠的唯有 承包人，承包人只顾及个人利益，在经营管理方式上也没有 统一的收费标准，更没有维修养护的硬性规定。如果遇到大 修或更换设备时，承包人又不愿拿出资金来维护。同时，这 些水利设施工程小、分布散，国家很难承担工程的整修和维 护费用，而农民群众认为国家农村税费改革后，农村就不应 再存在收费项目。由于各方都不愿投入新的资金和精力，从 而形成乡镇政府无法管，村集体无力管，受益农民不愿管的 窘境。一旦工程受到破坏，效益难发挥，于是群众上访事件 不断 存在重建轻管现象，管护水平差。在工程建设上 重投入、轻管理的现象在各乡镇都普遍存在。一些工程建成 后，由于管理体制、管理责任、管理资金等缺失，对工程建 后的管护重视不够。目前全市大部分村没有负责农田水利设 施管理的专门人员，且群众主动以主人翁姿态管护水利工程 设施意识非常淡薄。个人所有的泵站管理人员素质不高、文 化层次和技术水平较低，严重影响其安全运行和效益发挥。 如一些泵站、渠道、涵洞，由于建后管护不到位，时常出现 人为或自然损毁现象。管理弱化，致使一些工程建后无法正 常发挥作用。 管护工作难以正常开展。水利工程管护需要资金 投入，由于财政对工程管护所需资金没有安排；即使从村集 体收缴的“一事