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关于新型城镇化发展战略的建议 城镇化是工业革命以来世界各国现代化进程屮的必然过程，也是新屮国60年 来，特别是改革开放30年来，我国现代化建设的结呆。随着当前国家改革开放事 业的进一步深入，如果顺势而为、妥善引导，将会释放巨大的内需潜力，成为带 动经济发展的持续动力；走得不好，现冇的“城市病”将蔓延，影响现代化进程, 无法顺利跨越“屮等收入陷阱”。积极稳妥地推进城镇化，是事关我国现代化事 业成败的重大战略。 现有模式不可持续 改革开放30多年来，我国城镇化持续发展，截至2012年底，城镇化率已达 52. 57%,城镇人口约7. 2亿。中国正在从一个传统农业大国，转变为城镇化水平 与世界基本持平的城市型国家。13亿人口大国的城镇化持续发展，为屮国和世界 的发展进步作出了巨大贡献。 但是，我国城镇化囿丁?多方面因素的影响，多年所积累的孑盾和问题已越来 越突岀。一是城镇化质量不高，城镇化率统计指标高于实际的户籍非农业人口比 重15个百分点左右，城镇人口中1/3的流动人口群体无法享受城镇待遇；农民工 整体上技术能力缺乏，难以适应产业转型升级的要求；新生代农民工无务农意向, “不融入”或“半融入”城市，成为提高消费、拉动内需的制约瓶颈和社会潜在 的不稳定因索；农村精英流失，农业现代化发展受限、农村空心化现象H益显现。 二是资源环境约束瓶颈突出，生态环境形势严峻，区威性复合型大气污染事 件频发，并达到丿力史最严重水平；江、河、湖、海大多受到各类污染物共存的复 合污染，对人体健康造成极大威胁。化肥、农药和水污染造成了严重的土壤污染, 直接影响到食品安全；一些城市在产业选择上盲目发展高投资、高耗能产业，造 成严重的产能过剩和资源环境的严峻约束。 三是区域发展不平衡，中西部地区城镇化发展滞后，城乡收入差距不断扩大, 资源、资本和发展机会过度向大城市集屮，县和村镇发展受阻。 四是城镇公用设施建设滞后，交通拥堵、安全隐患等“城市病”已经凸显。 五是一些城镇历史文化和口然遗产破坏严重，出现精神文化缺失、“千城一 面”的现象，动摇屮华优秀传统文化的根基。 必须走中国特色的新型城镇化道路 新型城镇化道路，必须以科学发展观为引领，因地制宜、统筹兼顾，保护生 态、集约发展，探索不以牺牲农业和粮食安全、生态和环境为代价的，新型工业 化、新型城镇化、农业现代化和信息化融合发展的新模式，努力形成资源节约、 环境友好、经济高效、文化繁荣、社会和谐的城乡全而健康协调可持续发展的新 格局。 新型城镇化道路，是突出中国特色的发展道路。我国是国土大国、人口大国、 经济大国和农业大国，而临区域发展不平衡、人均发展水平低、资源环境约束严 峻等突出问题，城镇化也应当具有鲜明的中国特色。在国际上比较，我国政府在 城镇化发展屮的主导作用突出，国家方针和区域政策深刻影响着城镇化发展，通 过政策导向、资源配置等手段，对城镇化发展的方向、重点和速度能够起到宏观 调控作用，这是我们的制度优势。 新型城镇化发展，是更加注重提升质量的发展。以新生代农民工成为人口迁 移主体和城镇化率首次超过50%为主要标志，我国城镇化发展已经进入了屮期阶 段。我国必须适时调整城镇化发展战略和模式，把提升城镇化质量放到更加突出 的位置上来，防止岀现墨西哥、菲律宾、巴西和埃及等一些国家，陷入“屮等收 入陷阱”的局面。根据预测，在GDP年均增长7.5%的情形下，未来我国的城镇化 水平平均每年将增加0. 7个百分点。2020?2030年间我国GDP年均增长6%?7%, 城镇化率将年均增长0. 5个百分点。这种源于经济增长拉动的发展速度有其必然 性，因此应当更加注重提升城镇化的质量。 总Z,新型城镇化发展，是以人为木、着力解决人的城镇化问题，核心是人 的生产方式和生活方式的转变；新型城镇化发展，是产业支撑就业、“四化”融 合的I?办同发展；新型城镇化发展，是城乡统筹推进、布局合理、人屈环境质量捉 高发展；新型城镇化发展，是以生态文明理念为指导，建设生态城市为目标的发 展；新型城镇化发展，是体现屮国城市特色、弘扬优秀文化传统的发展。 全面谋划重点推进 大力加强职业教育和技术资格认证，分类型、按层次地有序引导农民工落户 城镇，与国家整体传型相适应，积极推进“人的城镇化”。一是捉供更为普及和 完善的职业教冇，全而捉升农民工的素质和技术技能水平，着力解决好每年新增 的1000多万新生代城镇流动人口的职业技术技能培训问题。建立技术资格准入制 度，并以技术技能等级为主要依据，制定相应的差别化的城市落户政策。二是以 改善民生为宗旨，着力改善城乡结合部、“城中村”等农民工聚居区在卫生、医 疗、交通、文化等方面的生活条件，有步骤、有计划地使进入城市的农民工群体 融入当地的社会保障体系和住房保障体系。三是鼓励有条件的地区实行“就地城 镇化”。