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地方政府多中心治理模式探析 【摘要】地方政府在履行社会管理职能，促进各 项社会事业的全面进步方面还存在着诸多问题，影响 了和谐社会的建设。多中心治理作为一条政府改造的 路径，可以深入推进改革、建设有效政府，引入市场 机制、提升管理成效，培育公民社会、实现多元合作， 为新时期创新地方政府的社会管理模式提供了很好的 启示和借鉴。 【关键词】地方政府社会管理多中心治理 科学的社会管理职能设计及有效的社会管理执行 能力是现代政府职能题中应有之义。经过三十多年的 快速发展，当前的中国改革进入了攻坚时期，历史沉 积的诸多矛盾开始显露。时代“新疾”与历史“沉疴” 交织混合淤积在社会领域，加剧了社会层面的脆弱性， 提高了社会系统的风险性，增加了经济发展的阻力。 而作为整个国家基石的地方政府虽然对社会管理模式 已经在理论上与实践中进行了一定程度的改革，但并 未完成终极探索，面对复杂局面应对能力不足。由此， 必须寻求一种新的视角，建构一种新的模式来强化地 方政府的社会管理能力。 地方政府社会管理的内涵及多中心治理理论 地方政府社会管理的内涵。地方政府在一个国家 政治制度中起着承上启下的枢纽与基石的作用，其既 是中央政府路线方针与公共政策的落实者，又是民众 权益与社会公正的保障者、区域经济发展与社会稳定 的维护者、地方基本设施和公共服务的提供者，其地 位极其重要。地方政府社会管理职能是指其“运用社 会政策和法规，依法管理和规范行政区域内的社会组 织、社会事务，化解社会矛盾，调节收入分配，维护 社会公正、社会秩序和社会稳定的过程”。 多中心治理理论概述。“多中心”治理理论的形成 是社会管理领域内的一次重大突破与进步。英国的自 由主义思想家迈克尔?博兰尼在描述他所发现社会秩 序的特征时最早使用了 “多中心” 一词，2009年诺贝 尔经济学奖获得者埃利诺?奥斯特罗姆在组织秩序和 市场秩序、权力机制和价格机制之外，发现了人类社 会中公共事物治理的第三种秩序和机制——“多中心”， 1998年《公共事物的治理之道：集体行动制度的演进》 一文发表，标志着多中心治理理论的正式形成，并已 成为一种思维方式和理论框架。 社会是“共同生活的人们通过各种各样社会关系 联合起来的集合”。在社会学领域，因活动主体、组织 目标与结构、社会功能、运作逻辑与激励机制的不同， 社会可以划分为三大部门：第一部门为政治领域拥有 公共权力的国家或政府；第二部门为位于经济领域属 私人范畴的市场或营利组织；第三部门为处于公共领 域的社会组织，也称非政府组织(NGO)或非营利组 织(NPO)o多中心理论指出，因为社会向前发展，多 元社会主体和社会利益对政府的社会管理水平要求越 来越高，传统的政府“单中心”管理已经无法满足和 回应公众日益增长与多元的需求，社会管理可由利益 多元的主体__政府、市场、社会等提供，三者权力 分散但彼此制衡，地方政府拥有有限理性权力。多中 心治理理论在现实中最大的应用价值是“在治道变革 中，打破了单中心的政府服务模式，构建政府、市场 和社会三维框架下的多中心治理模式”。 地方政府“单中心”社会管理模式的问题及原因 分析 我国地方政府社会管理模式经过了从计划经济体 制下的以政治为本的全能型模式到改革开放后以经济 发展为核心的主导型模式，再到党的十六届三中全会 召开后的以协调发展为0标的公共服务型模式的演变 历程。经过理论与实践的探索，目前地方政府在社会 管理的基本理念与方法上已有了长足的进步，但其在 履行职能的过程中却仍然存在难以摆脱旧模式的束缚， 难以适应新形势、应对新挑战的薄弱之处。 问题表现。1、经济社会发展失衡。改革开放的三 十余年，许多地方政府经济建设成就斐然，现代化的 进程向前推进了一大步。然而，“现代性产生稳定性， 而现代化却产生不稳定性”。因为经济只是社会组成的 要素之一，远不能涵盖人类社会的复杂性，其发展速 度、态势并不能代表整个社会的发展。虽然建设服务 型政府早已被写入发展目标，纳入发展规划，但一些 地方政府仍将重心放在了经济发展上，忽视社会建设。 还有的地方政府只限于做表面文章，很多社会与民生 政策“口惠而实不至”。重经济轻社会致使社会及民生 颂域的发展与经济发展水平严重脱节，出现“ 一条腿 长，一条腿短”的失偏局面。 2、社会民生问题突出。随着体制转轨和社会转型 的加剧，以往隐含的各种社会问题和矛盾凸显并尖锐 化。政府的社会管理不得不面对一系列棘手难题，尤 其在收入分配、社会公平、就业保障、生态环境等方 面的问题表现突出。“天下可忧在民穷，天下可畏在民 怨”。我国著名学者于建嵘曾指出：“少数人从对基层 干部施政行为的怨恨，发展到对体制的不满情绪，应 该是一个十分清楚的政治信号。如果执政者不能清楚 地理解这个信号，将产生的政治后果则是不可预测的 3