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地方政府购买公共服务质量保障问题研 究 黄穆萱 长春工业大学 摘要： 介绍Y地方政府购买公共服务的现状及现实困境，通过总结经验教训，找出其 中影响政府购买公共服务质量的问题，并有针对性地提出保障政府购买公共服 务质量的儿点建议。 关键词： 政府购买;公共服务;公共服务质量;社会组织; 作者简介：黄穆萱（1993-）,女，内蒙古通辽人，在读硕士，主要从事公共政 策研究，E-mail:muxuanhuang@qq. com。 收稿日期：2017-08-13 Research on Quality Guarantee of Local Government’s Purchase of Public Services HUANG Mu-xuan Changchun University of Technology; Abstract： This paper introduces the development status and difficulties of local government’s purchase of public services.Through summing up the experience， it points out the problems that affect the quality of government’s purchase of public services, and puts forward some suggestions. Keyword： government purchase; public service; public service quality; social organization; Received： 2017-08-13 1地方政府购买公共服务的现状 我国最早的地方政府购买公共服务是1995年上海浦东新区社会发展局委托上海 基督教青年会参与管理浦东新区的罗山市民会馆，在此之后，全国各地地方政 府购买公共服务的探索不断增多且形式多样，如天津的社区医疗服务、江西的公 共卫生服务券和教育券等。目前，通过政府购买形式提供的公共服务涉及到了公 共教育、公共卫生、环境保护、养老助残服务等诸多领域，形成了比较全而的政 府购买公共服务的范围［1］。 党的十八大报告从质量保障的角度对政府购买公共服务提出了新的要求:继续加 大政府购买公共服务力度，进一步提高公共服务质量和标准;着力提高公共卫 生、医疗、教育、文化、社会保障等服务质量。从提供公共物品的角度来看，也 就是怎样更好地提供公共服务。另外，政府能提供公共服务的有限性与公众对公 井服务需求的无限性也将是未来的社会矛盾之一，地方政府将面临巨大挑战。 2017年9月13 H,《人民日报》头版刊登了《中共中央、国务院关于幵展质量 提升行动的指导意见》，指出迫切需要下最人力气抓全面提高质量，并明确指出 地方各级党委和政府要将质量工作摆到重要议事日程，全而提升公共服务质量。 随着政府购买公共服务被越来越广泛地应用，公共服务质量也越来越受到人们 的重视。然而，我国政府刚刚幵始探索公共服务的采购，在法律法规、工作标准、 监督评价等方面存在诸多不足，如何保障质量是当前实践过程中的一个难点。学 术界对政府购买公共服务在角色定位、路径选择以及购买方式上奋诸多讨论，但 对于质量保障问题的探讨并不很多。特别是我国实施改革开放战略以来，坚持以 经济建设为中心，国民经济总量持续高速增长的同时也带来了不少问题，政府 过于注重经济职能而致使监管和公共服务等其他职能弱化，只注重发展速度而 不注重发展质量，造成了政府购买公共服务的高成木、低效率和监管不利等一系 列问题。 2地方政府购买公共服务质量的困境及原因分析 2.1地方政府购买公共服务的现实困境 1）可供地方政府选择购买的公共服务产品短缺。目前，我国地方政府购买公共 服务处于发展初期，由于缺乏明确的购买公共服务的标准和范围，也没有制定 专门的法律或标准来指导社会组织参与政府购买公共服务的开展，因此现有购 买公井服务的范围和区域都比较小。除了基本的公共卫生服务、社会养老服务和 其他个人公共服务项目可以直接从社会组织购买，其他有关公共服务的产品在 市场上并不常见m。这就造成了地方政府在选择购买方时常常面临根本没有合 适的社会组织能承担相应公共服务的问题，造成无服务可选的尴尬局面;或者合 适的社会组织极为有限，不能与其他商业组织形成竞争关系，使公共服务的购 买效率难以凸显，质量难以保证。 2）社会组织发展缓慢。随着改革的不断深入，越来越多的社会组织涌现出来。 20世纪50年代，最早的全国性社团组织只有44个，到2009年底，全国依法登 记的社会组织就达到了 43. 1万个。这些社会组织涉及科教文卫、环境保