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关于我县事业单位社会养老保险改革的探索 社会保险制度是社会保障体系中最重要的组成部分， 而养老保险又是社会保险制度的重中之重。随着人口老龄 化加速发展和经济体制改革不断深入，原有计划经济体制 下建立起来的事业单位养老保险制度，已经很难适应社会 主义市场经济发展的要求。事业单位养老保险制度改革的 滞后，不仅影响了整个社会保障制度的发展与完善，制约 了全国统一的劳动力市场的 形成，而且加重了国家和地方财政的负担，对社会协 调发展已经产生了迟滞效应，阻碍了社会主义和谐社会的 建设。按照学习实践科学发展观活动的要求，我们对目前我 县事业单位养老保险的现状及存在的问题进行深入调研和 分析，对事业单位养老保险改革的可行性、必要性进行文 秘杂烩网评估，并探索性地提出了一些解决方案和对策： 一、我县事业单位养老保险的现状 （一）我县事业养老保障方式 我县事业单位分为财政拨款、自收自支和企业化文秘 杂烩网管理事业单位，按照单位性质的不同，其养老保障 有以下三种方式： 1、财政拨款事业单位。退休保障采取政府财政预算安 排筹集资金机制，个人不缴费。 2、 财政拨款单位合同制工人。参与社会养老保险，其 保费按基数的20%由单位和个人共同分担，其中单位为18% 个人为2%。 3、 自收自支事业单位的工作人员。参与社会养老保险 其保费按基数的28 %由单位和个人共同分担，其中单位为 20%，个人为8%。 （二）我县事业单位在编人员及其社会养老保险状况 至n年4月15日，全县事业单位在编人数为1383 7 人，其中①财政拨付事业单位的人数为11 728人，占总人 数的85%;②自收自支事业单位的人数为158 1，占总人数 的11%;③企业化管理的人数为528人，占总人数的4%。 目前已经参加社会养老保险的有两类：一是159个财 政拨款单位中的合同制工人，参保人数为10 29人，参保率 仅％;二是26个自收自支事业单位参保人数为11 37人，参 保率为%。 财政拨款事业单位的经费是主要来自财政拨款，即仍 旧沿用传统的政府财政单方筹资机制。截至XX年4月1 5 曰，我县财政拨款事业单位在编人数为11 728人，其中教 育系统人数为6385人，卫生系统为2120人，两大系统占 整个财政拨款事业单位人数的％,这两个系统的养老保险仍 是财政拨款，由单位进行发放。因此，我县事业单位养老 保险改革推进的重点和难点，在于如何将教育和卫生系统 的职工尽快纳入我县社会养老保障体系。 就我县教育和卫生系统而言，XX年在职人数分别为 6385和2120人，退休人数分别为1830和33 0人，供养比 分别为和。 （三）我县财政拨款事业单位养老金情况 XX年我县财政发放财政拨款事业单位退休费共计2098 万元，退休人数总计为267 4人。其中教育系统退休费发放 万元，退休人数为1830人，退休金人均1950元。 表1-1我县事业单位在编人员情况表 单位类别 人数 类别 在编 人数 退休 人数 退休金 财政拨款 1 1728 教育系统 63 85 1830 万元 卫生系统 2332 361 氺 其他 3011 483 氺 白收白支 1581 氺 企业化管理 528 氺 全县事业单位 在编人数总计 13837 氺 注：*表示暂无统计数据 二、现行养老保障存在的问题及分析 （一） 在社会意识、认知上存在的问题 许多事业单位以及工作人员对事业单位养老保险制度 改革的必要性和迫切性缺乏足够的认识，参保意识淡薄。 （二） 在参保情况上存在的问题 各个事业单位参保范围不统一，参保对象有限。未参 保情况有：一是财政拨款事业单位绝大部分还在单位养老; 二是对于自收自支事业单位，有些单位筹资没有着落；有 部分单位有充足资金，但领导意识没有到位；还有一小部 分仍旧有财政拨款，因而未参加社会养老保险。 （三） 在养老保障制度上存在的问题 1、财政负担重 一是由于人口老龄化进程的加快，导致退休人员增长 过快。二是资金筹集渠道狭窄，政府财政投入不足， 社保基金面临巨大的支付压力。三是人均退休金远高 于社会养老金标准。 2、管理成本高，发放难题大 首先，养老金的发放只有少数单位纳入社保采取社会 化发放，多数单位仍然采取养老金发放到单位后，再发给 离退休人员，这种管理模式造成了大量的人力、物力的浪费。 其次，个人帐户的“空账运转”日益严重。在原有的管理 模式下，单位面临着 既要为当代老人缴纳养老费、又要为在职职工储备养 老金的双重压力，而财政又无法在短期内解决如此巨额的 历史负债问题，唯一的出路就是在一定程度上以个人账户 的“空账”运转作为养老保险制度的主要支撑技术。随着 人口老龄化和提前退休等原因，用现在人的钱支付上一代 人的养老金的现象也就日益严重，这样个人账户的空账运 行就变本加厉。因为制度和政策的原因，