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地方政府信息公开的困境及路径分析 ［摘要］政府信息公开是保障公民知情权、监督 权，转变政府职能，打造服务型政府的必然选择。虽 然我国地方政府近几年在信息公开方面已取得很大进 步，但仍存在信息更新不及时、网站服务型差、网站 存在安全隐患等问题。建议联合“互联网+”创新网站 管理和服务，增强政府信息的服务性建设，完善网站 安全防范体系，建立健全政府信息公开监督评价机制。 认真研究先进国家的政府信息公开化及政府网站的运 营与维护机制，更好地发挥政府在信息公开方面的重 要作用。 ［关键词］地方政府；信息公开；政府网站；网络 舆情 一、引言 信息在现代社会中对人和组织的发展起到举足轻 重的作用。政府部门是信息资源最大的拥有者，也是 最大的生产者、使用者与传播者。据统计，80%的社 会信息掌握在政府部门，政府信息公开是社会经济政 治发展到一定阶段的产物，是逐步转变政府职能的必 然选择。《政府信息公开条例》从2008年颁布至今己 有8年，在这8年中，政府信息公开的范围不断扩大， 内容不断丰富，手段不断提升，尤其是电子政务的发 展，使公民在获取政府信息时更加便捷。我国地方政 府网站依然存在信息更新不及时、网络安全存在隐患 等问题。对当前地方政府信息公开进行探讨，对于建 设阳光政府具有重要意义。 二、我国政府信息公开的发展及现状 （一）我国政府信息公开基本情况 政府信息公开是一场观念的革命，其首先出现在 经济较发达、思想较开放的大城市，随后信息公开之 风蔓延到全国。2003年4月出现“非典”疫情，当时 《政府信息公开条例（草案）》已起草完毕并提交到法 制办，信息公开步入立法程序。在抗战“非典”的大 背景下，政府逐渐意识到信息公开实为当务之急。2003 年元旦，广州市政府最先实行《广州市政府信息公开 规定》；2003年12月《深圳市行政机关政务公开暂行 规定》正式实施；北京市也于2004年2月就《北京市 政府信息公开管理办法》在网上公开征求意见；同年 5月，上海、成都、重庆、武汉等地都开始出台相关 地方法规。直至2008年，全国性的《政府信息公开条 例》开始实施。 近年来，伴随着信息技术的飞速发展，尤其是互 联网数字技术的普及，大大促进了政府办公自动化、 网络化的迅猛推进。电子政务、政府微博的投入与使 用更是使政府信息得到扩散。2015年我国进行了全国 政府网站首次普查摸底工作，截止到7月7日，全国 各地区通过政府网站信息报送系统上报的政府网站共 8.6万个，其中国务院部门 8.6万个，其中国务院部门3216个 至2014年11 月底，我国政府通过新浪、腾讯等平台注册的政务微 博账号共计27.7万个，累计覆盖43.9亿人次，中央国 家机关政务微博共计219个，累计覆盖2.7亿人次， 省级及以下各部门认证的微博账号超过19.4万个，累 计覆盖人次20.8亿。 （二洪型省市的案例分析 上海 上海市政府于2004年5月1日正式实施《上海市 政府信息公开规定》，据《2015中国政府透明度指数 报告》显示，上海市在所评估的31家省级政府中，政 府透明度最高，位居第一。 从图1中可以看出，上海市政府主动公开的信息 数从2004年到2015年呈总体上升态势，从最初的 106370条增加到365034条。根据《2015年上海市政 府信息公告》，2015年上海市新增主动公开政府信息 36.5万条，同比上升30.8%。其中，市级机关13.4万 条，区县政府23.1万条。2004年至2015年，上海市 累计主动公开政府信息180.6万条。“上海发布”政务 微博发布信息约9000条，粉丝1172万，继续居全国 省区市政务微博首位，微信影响力位居全国省区市政 务微信订阅号第一位。上海市各机关政府受理信息公 开申请3.3万件，同比上升35.2%。其中市级机关收 到9358件，区县政府及部门受到23366件。从图2 中，也可以看到从2004年到2015年，政府信息公开 申请受理数呈总体上升趋势，11年间增长了 3倍。 在政府公开信息内容方面，主要包括行政权力信 息公开、财政资金信息公开、公共资金配置信息公开、 重大建设项目信息公开、公共服务信息公开，还有国 有企业、环境保护、食品安全、社会慈善组织、政策 解读回应力度、建议提案办理结果公开。可以说上海 市政府在信息公开方面达到了相当的高度和宽度，特 别是在教育招生政策、分级诊疗改革、开放二胎政策、 空气检测、三公经费使用等公众普遍关注的方面，都 有一定程度上的说明。 虽然上海市政府在信息公开数量、影响力、公开 内容等方面总体上居于全国领先水平，但与国家规定、 公众期望相比，仍有一些需要改进的地方，主要表现 在：部分政府信息公开意识不强，部分区县政府和市 级机关存在思想保守倾向，思想观念不适应公开要求; 主动公开工作仍需深化