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关于林场经营管理的研究 【摘要】随着国有林场经营体制改革的不断深入， 我们应在保护好现有森林的基础上，大力造林、育林，扩大 森林面积，提高森林质量，培育后备资源。从粗放经营利用 天然林为主，逐步转向集约经营人工林为主，因地制宜地营 造速生丰产林，实行定向培育和集约经营。本文对林场经营 管理的创新进行深入研究。 【关键词】林场；经营管理；创新 0.引言 随着林业生态绿化进程的加快和新农村建设的启动，苗 木产业得到了迅速发展，特别是对大规格绿化苗木的需求量 越来越大。在新形势下，科学调整育苗结构，探索新的造林 模式和营林模式是十分必要的。因此，我们应在保护好现有 森林的基础上，大力造林、育林，扩大森林面积，提高森林 质量，培育后备资源。从粗放经营利用天然林为主，逐步转 向集约经营人工林为主，因地制宜地营造速生丰产林，实行 定向培育和集约经营。本文对林场经营管理的创新进行深入 研究。 1.当前林场经营管理工作的困境 1.1经营思路单一 以木养场，发展前途堪忧。国有林场发展初衷是保生态、 保水土，但木材成林了，财政取消了拔款，林场基本是以砍 木维持单位人员工资、运行和管护，而林场也没有做活林木 综合开发文章，经营单一，特别在上世纪九十代末，错失良 机，没有做好林木综合开发文章，除人员队伍壮大外，其它 经营上的没有任何发展。从而造成林场生态环境逐渐恶化， 如此下去，均将成为荒山秃岭，将是我国生态环境、水土流 失最严重的地方。 1.2管理不规范 单位运行成本节节攀升。国有林场发展历程长，但管理 没有系统性、规范化。政企不分的积弊已久。人事分离的管 理模式影响企业执行力，这一计划经济条件下的产物已越来 越不适应市场经济发展的需要。维持现状的后果是国有林场 难有作为，应对危机机制失灵，如木材货款清收工作机制发 挥不了应有效果。 1.3国家投资不足 基础设施比较落后。近几年国家加大了农村基础设施建 设的投入力度，但林场国家基础设施投资基本没有，林场主 道均没有硬化，有的护林点房屋老化，成为了危房，有的护 林点连房子都没有。由于国家和各级地方政府的投入不足， 单靠林场自身的能力无力承担生态防护林建设的巨大费用。 护林防火、病虫害防治投入的不足，导致隐患不除，后患无 穷，巩固绿化成果，提高绿化水平的难度加大。 1.4林场面积减少 国有林场经营范围内的土地，属于国家所有的，要明确 长期由林场管理使用，属于集体所有，但长期以来一直由林 场造林并经营管理的，在理顺所有者和经营者权益关系的基 础上，继续保持长期稳定。但近年来，一些地方为解决工业 及城镇建设用地，把征占用地的主要方向转向林地特别是国 有林场用地。有的以促进招商引资为名，不进行森林资源资 产评估，将国有林场林地低价甚至无偿转给投资商家长期使 用，导致国有林地和国有森林资源资产严重流失。有的地方 甚至为了把国有林场经营管理的土地规划为城镇建设用地， 将国有林场层层下放，造成林场建设与管理的混乱，严重影 响了国家生态建设的发展。 2.促进林场经营管理创新的有效对策 2. 1推行承包经营责任制 由场长代表林场向林业主管部门承包经营。实行承包经 营，必须坚持以培育森林资源为中心，有利于森林资源增长; 以提高经济效益为目标，兼顾国家、林场和生产经营者的利 益；以各尽所能，按劳分配为主体，责权利结合，调动职工 的积极性。按照职工意愿和承包能力，因地制宜地采取多种 承包形式，实行公开招标、投标，通过竞争确定承包者。承 包指标要全面、具体、合理确定基数，层层签订合同，明确 双方权利和义务，并严格信守，兑现奖罚。承包期由各地按 照实际情况确定。林场所属的商店、食堂、旅社和服务业及 小型的多种经营项目，可试行租赁经营。 2. 2实行场长任期目标责任制 场长每届任期三至五年，可以连任。任期目标责任制的 内容主要包括：林业生产、质量管理、资源增长、经济效益 和精神文明等责任目标，逐步形成林场的目标管理体系。场 长每年应和主管部门签订年度承包经营责任状，保证任期目 标责任制的实施。场长在完成国家年度计划、实施承包经营 责任状、提高经营成效、加强精神文明建设等方面成绩显著 的，林业主管部门应给予奖励；连续完不成任务；或管理不 善，发生重大事故，造成损失的，主管部门视情节轻重，给 予处罚。 2. 3加强护林防火 坚持执行“预防为主，积极消灭”的森林防火方针，制 定防火规划，建立防火专业队伍，设立护林检查站，健全护 林联防组织和制度，配备必要的防火灭火设施、机具。在火 险期严格入山检查和野外用火管理。发生森林火灾，必须立 即组织扑救。积极开展森林病虫害和鸟兽害的防治，加强预 测预报，实行综合防治。加强野生动植物保护，严禁乱捕滥 猎和乱采滥挖国家保护的野生动物和珍稀植物。 2. 4改革劳动人事制度 根据公开、平等、竞争的原则