多主体协同治理机制探析.docx

Z h e n g Z h i Y a n J iu ☆ 政 治 研 究 ☆ 多主体协同治理机制探析 于 飞 （中共上海市嘉定区委党校，上海 201899） 摘 要：伴随现代社会公共事务的日益复杂，协同治理应运而生，治理主体逐渐呈多元化的发展趋势，如何在治理 过程中，有效整合各方力量，探寻多主体治理的协同机制具有重要的意义。探寻多主体协同治理的机制需要首先理 清多主体共同治理的维度。多主体协同治理应当有时间维度、空间维度以及管理职能的协调三个方面。健全协同治 理的机制应当从三个方面着手：一是治理主体自身的建设，这包括政府职能的转变与社会组织的完善；二是治理主 体责任机制的建立；三是多主体联动体系建设，包括加强信息化建设，组织网络衔接以及工作制度衔接。 关键词：多主体；协同治理；公共管理 中图分类号：D035 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2015）01-0053-02 传统公共管理是以政府为中心的“统治”“、管理”，社会 和市场的作用甚微。政府拥有对社会的绝对管理权，建立起 对社会的垂直控制体系。而伴随现代社会公共事务的日益 复杂，协同治理应运而生，治理主体逐渐呈多元化的发展 趋势，如何在治理过程中，有效整合各方力量，探寻多主体 治理的协同机制具有重要的意义。 一、多元主体协同治理的基本要义 （一）多元主体协同治理的含义 所谓协同治理是指在社会管理的过程中，政党组织、 政府组织、商业组织、公民组织、利益团体和个人等治理主 体相互合作以解决单个组织不能解决或者不易解决的问 题。协同治理表现为多种形式，既可以有纵向的各级政府 的协作，也可以有横向公私部门的合作，还包括网络化环 境中截然不同的向上向下向外的管理。 （二）多元主体协同治理的特点 第一，治理体系的网络性。协同治理并非是一个步调 一致的空间，各主体均有不同的运作机制，其目标是寻求 统一性与多样性的互补。“每个主体都进行着自己的治理 活动，从而构成对社会的多角度的管理。各个治理主体互 相协同:非政府组织，公共权力，政府间组织，压力集团，私 人组织等，表达和介入的合法性不再取决于强权。”[1]协同 治理所要解决的问题是：各主体创造性地发挥与治理整体 协调性如何同时达成。在网络政治的时代里，政府有时候 必须集专业能力和独立性于一身，使监督机构的权威具有 合法性，这些独立的监督和鉴定机构表达了“公权力、国家 和政府在安全和公共卫生问题方面的不安”，总体利益成  为不同社会参与者谈判的关键点。 第二，治理权威的多样性。协同治理需要一个能够使 组织达成统一的权威机构，但这个权威并非总是政府，其 他主体的作用有时也会非常突出。 第三，治理系统的动态性。由于当今社会管理所面临的 环境十分复杂，各主体必须寻求多元互动、共同协作的权力 运作方式，遵循动态和系统权变原则，各司其职，促进达成 社会管理的共同目标，从而鼓励新的序参量的出现，使社 会从整体上在不断生成和转化的过程中达到新的平衡。 第四，治理效果的共振性。共振性是协同治理最终的 实现目标。“所谓共振，就是指当各个治理主体通过某种途 径和手段有机地组合在一起后，其所发挥的整体功能总和 大于各主体单独的、彼此分开时所发挥的功能。在协同治 理的过程中，各治理主体通过协作，达到效应的最大化。”[2] 二、多元主体协同治理的维度 （一）多元主体公共治理时间维度的协同 我国改革开放使不同历史阶段的事情在同一时段出 现，这些时间相互交织、重叠，给社会管理带来困难。从原 始的农业生产到现代的太空育种，从古老的手工制作到现 代的纳米技术，从荒凉的乡村到繁华的都市，不同历史阶 段的事物在同一阶段出现。那些在西方资本主义现代化早 期发展过程中被认为是矛盾的东西，如传统和现代、政府 和市场、国家和社会、个人自由和社会责任，却在我国改革 开放和社会发展过程中既相互需要又相互补充。公共治理 如果仅仅抓住某一时段的特点是远远不够的。在这个过程 中，在社会管理的不同领域，甚至在同一社会管理过程中 收稿日期：2014-06-18 基金项目：上海市委党校 2014 年课题《从居民参与角度探寻当代我国社区营造的实现路径》部分成果（2014-09-01）;国家 社会科学基金项目，舆论格局的嬗变与地方政府执政理念研究（12CXW004） 作者简介：于飞（1978-），女，黑龙江哈尔滨人，副教授，博士研究生，从事行政管理学研究。 T Theory Research 学 ★ ★ 理 ★ ★ 论 要体现不同治理主体的作用。在发展落后的地区，政府的 扶持作用非常重要；而在经济发达的领域，市场以及第三 部门的作用又非常突出。各种治理主体在同一时段，进行 着时间维度上的互相补充、互相协同。 （二）多元主体公共治理空间维度的协同 社会的发展，使得距离的概念