袁崇坚版《财政学》课件导论9第九章--政府预算ppt.ppt

第九章 政府预算 第一节 政府预算概述 第二节 政府预算过程 第三节 预算外收入管理 第四节 我国预算管理制度建设 第五节 政府预算管理体制 本章重点： 本章主要介绍政府预算及预算管理体制。将系统地介绍政府预算的基本概念、运作方式及预算管理体制，重点阐述我国政府预算独特性、预算管理体制形成的历史脉络，并就我国政府预算的未来发展方向作一个尝试性探讨。 第一节 政府预算概述 政府预算的概念 政府预算的起源 政府预算的分类 政府预算的原则 我国现行政府预算的特点 一、政府预算的概念 简单地说，政府预算就是政府通过法定程序制定的一个财政年度内的政府收支计划。从形式上看，政府预算就是按一定标准将财政收入和支出分门别类地列入特定的表格，但从内容来看，政府预算的编制反映政府对财政收支的计划安排，预算的执行是财政收支的筹措和使用过程，决算则是政府预算执行的总结。 二、政府预算的起源 从形式上来看，古今中外，政府都有预算。我国古代政府预算据孙翊刚先生考察最早可追溯到三代时期 ，并由古代的上计制度逐渐演化而来，秦汉时期在地方与各郡县，均设有专门管理郡国财政的官吏和负责预算、决算的上计吏。 现代意义上的政府预算最初产生于英国 ，英国政府预算制度的起源，可追溯到1215年《大宪章》诞生之前。 三、政府预算的分类 根据政府预算编制形式的不同，可分为单式预算和复式预算。 根据政府预算安排财政收支的依据不同，政府预算可分为增量预算和零基预算。 根据预算编制的主体不同，可将政府预算分为中央预算和地方预算。 四、政府预算的原则 公开性原则 可靠性原则 法律性原则 同一性原则 年度性原则 五、我国现行政府预算的特点 由于我国特定社会历史条件的影响，我国政府预算具有非常典型的中国特色：从政府收入来源的形式看，可以将其分为预算内收入和预算外收入（有些学者也称之为非税收入）和制度外收入三个层次。 第二节 政府预算过程 预算的编制和审批 预算的执行 政府决算 一、预算的编制和审批 各个国家因政治制度的不同，政府预算的编制也有所差别，总的来说，政府预算总有三个程序:（1）政府最高行政机关发起预算编制号召并下达预算编制指导方针；（2）政府各部门具体负责本部门的预算编制；（3）财政部门最后汇总形成全国政府预算草案。 我国政府预算一般要经过五个程序。 二、预算的执行 政府预算是指各级政府预算经过审查批准以后进入到实际实施和执行阶段。根据我国《预算法》规定：“各级预算由本级政府组织执行，具体工作由本级政府财政部门负责。” 有的时候，在预算执行过程中需要根据国民经济发展情况不断地、及时地组织调整预算执行中的平衡，这就是预算调整。 三、政府决算 政府决算是指经过法定程序批准的年度预算执行结果的会计报告，也是政府对预算执行情况的总结，决算草案由各级政府、各部门、各单位在每一预算年度终了后按照国务院规定的时间编制。 决算的编制通常采取自下而上的方法。先是由基层单位编制决算并报送上级主管部门汇编成部门总决算上报同级财政部门，随后，财政部根据地方总决算和中央总决算编制政府决算。 第三节 预算外收入管理 我国预算外收入的历史发展 预算外收入的性质 管理预算外收入的探讨 一、我国预算外收入的历史发展 1950～1978年：预算外收入从萌芽到初具规模 1979～1992年：预算外收入迅速膨胀 1993年至今：预算外收入管理逐步规范 二、预算外收入的性质 虽然预算外收入按国家财政制度规定不纳入政府预算，允许收入单位自行安排使用，但从预算外收入的来源来看，它同样是政府机关凭借公共权力取得的收入，而且它的使用也是为了实现国家职能，因此，其性质与预算内收入一样，同属于国家的财政资金。从这个意义上，我们也可以得出预算资金理应纳入预算管理的结论。 三、管理预算外收入的探讨 预算外收入在解决政府机关财政紧缺尤其是地方政府财政缺口方面发挥过非常重要的作用，但预算外收入作为游离于国家预算管理的一支庞大的资金力量，也曾给国家的宏观调控制造了不少的麻烦。 国务院和财政部一直不遗余力地从制度和实际操作层面上试图对预算外收入加以管理。 第四节 我国预算管理制度建设 我国预算管理制度建设的历史回顾 我国预算管理制度的改革和建设 一、我国预算管理制度建设的历史回顾 预算管理体制的形成和建立阶段 政府预算管理制度的长期相对稳定阶段 20世纪90年代初期至今 二、我国预算管理制度的改革和建设 预算改革所要解决的问题 我国预算管理制度改革的主要内容：