能源利益的法律机制探索.docxVIP

　　本文作者赵爽易崇艳工作单位西南政法大学能源是经济发展的重要动力和物质保障。 　　在国民经济高速发展的同时，能源生产总量和能源消费总量也呈同比高速增长的态势，人们的生产、生活对能源的依赖程度日趋增强。 　　有限的能源资源和人们日益膨胀的能源需求之间存在的矛盾同时也引发了一系列社会问题在社会生产分配过程中，能源及能源产品所产生的利益更多的是由工业、城市、居民所享有，而农业、农村和农民等弱势群体所获得能源利益却是很少的一部分。 　　能源供需矛盾和能源利益分配问题的处置不当会使社会贫富差距问题进一步加剧。 　　从法律制度供给公平的角度去关注用能弱势行业、弱势地区和弱势群体，尝试以有效的制度供给保障能源利益的公平分享极具理论价值和实践意义。 　　一、能源利益公平分享之理论探究基于人们对利益的不同解读，人们对于能源利益的界定也因标准的不同而难以有一个统一的认识。 　　笔者认为，鉴于自然资源具有多种功能，而其中及其重要的当属经济功能和生态功能，能源利益可以根据其价值属性的不同主要分为能源经济利益、能源生态利益或称能源环境利益。 　　所谓能源经济利益，就是能源开发者、生产者、经营者和利用者在一定社会生产基础之上通过利用能源获得的满足特定群体经济需要的正向功效；能源生态利益则是能源利益相关者在能源开发、生产、经营和利用过程中对生态环境所产生的影响或功效。 　　在我国的能源开发利用过程中，我们往往过多重视了能源经济利益的发掘，而对于能源生态利益的维护关注不够，同时在能源经济利益的分配和能源生态负外部性的负担上也长期存在不均衡的情况。 　　能源供需矛盾、能源贫困、气候变化、环境污染等问题的背后映射出的实质问题是能源利益的分配不公。 　　在贯彻可持续发展理念的和谐社会建设背景之下，能源利益的公平分享应该兼顾正义性、可持续性、安全性的价值需求。 　　能源利益公平分享的正义性，旨在平衡能源分配冲突，对能源供需市场进行调控。 　　能源利益公平分享的可持续性，实质是保证社会整体的能源供应处于良好状态，使其能够持续性地满足不同区域、行业和不同群体间的能源需求并不剥夺后代人发展对于能源的合理需求。 　　能源利益公平分享的安全性，则要求解决能源有效供给经济发展的同时，解决能源环境利益分享和生态成本负担的外部性问题，在实现能源经济安全的同时实现能源生态安全。 　　［１］葛德文认为，正义的原则就是一视同仁。 　　［２］因此，衡量正义与否的标准关键在于利益的分配状态，在正义的天平中，任何过多获取利益的行为都将破坏天平的平衡从而成为非正义的行为。 　　罗尔斯的正义论则强调社会正义的实现应实行最大的均等自由原则和差异原则，［３］可见正义原则的基本要求即是社会成员能够平等地分配权利和义务以及由社会合作所产生的利益和负担；而分配制度应当给最少受惠者的利益带来补偿。 　　［４］上述理论投射到能源领域即可以析出能源利益公平分享的实质内涵首先，对于保障社会经济发展和人们日常生活所必须的能源供应，应在社会分配中最大限度地追求正义原则的实现，使能源利益相关者能公平合理地分享由能源所产生的经济利益和负担维护能源生态利益的成本。 　　无论是在不同的行业之间、不同的群体之间、不同的区域之间都应该最大限度的实现正义价值。 　　其次，要保持能源利用的可持续性，既要满足当前社会经济发展过程中的生产生活的能源需求，又要满足未来经济社会发展的生产生活的能源需求。 　　能源利益分享的过程中，应注重能源利益分享与自然环境和生态环境的和谐共存，能源利益的分享不应对人类自身的生存和发展环境构成威胁，更不应该以破坏生态环境为代价。 　　能源利益的公平分享应将能源利益的生态价值作为基础价值因素来考虑。 　　二、我国能源利益分配不公的现状及其成因分析一我国能源利益分配的现状及问题１．区域能源利益分配不公我国的能源工业产业主要分布在东部及东部沿海地区，这些地区通过政府宏观调控，在过去几十年的经济建设中得到了国家较多的能源分配。 　　长期以来，我国工业的能源消费总量远远高于农业的能源消费总量。 　　持续增长的经济和消耗巨大的能源使这些东部城市发展迅速，但我国西部边远地区却由于没有工业产业带动这些地方的经济增长，人们仍然依靠传统落后的农业维持生计。 　　长期以来的高能耗发展模式将能源利用所带来的经济利益更多地留在了东部地区，而将能源开发带来的生态负担留给了西部地区，使西部欠发达地区难以公平分享到社会改革带来的一系列成果。 　　［５］以西气东输为例，其目的是促进我国能源结构和产业结构调整，带动东、西部地区经济共同发展。 　　但在能源开发利用的过程中，能源产地往往会出现富财政而穷百姓的问题，而问题的背后是中央与地方、收益与分配、开发与保护之间的艰难博弈。 　　在处理地