转型期地方政府创新农村管理论文.docxVIP

　　一、地方政府创新农村管理体制的几个发展阶段。 　　从严格的意义上讲，在改革开放初期，开展农村管理体制创新的地区较少。 　　究其原因，是因为政府改革的重点在经济体制领域，乡政村治体制也刚创立，还有待于巩固和继续完善。 　　但是，随着经济体制改革的深入和市场经济体制的逐步建立，传统农村管理体制越来越难以适应形势发展的需要，在中央政府未有余力顾及农村管理体制之时，部分地方政府开始主动进行农村管理体制创新。 　　此后在不同时期，先行创新地区影响带动了其他地区的体制创新，然后是自下而上，逐渐在中央政府层面形成影响，最后促成了中央政府从整体层面出台政策法规措施，促进了农村管理体制创新的深入发展。 　　从各地创新实践来看，农村管理体制创新发展历程大致可分为三个阶段第一阶段，20世纪80年代后期至90年代围绕发展经济和解决农村有人办事、有钱办事，调整村级组织架构，农村管理体制创新开始出现。 　　这一时期，国家以经济建设为中心，推行农村家庭联产承包责任制，农业生产发展迅速，农民收入增加。 　　本时期政府创新农村管理体制，重点是加强村级组织建设和发展农村集体经济。 　　江泽民同志指出加强农村基层组织建设，壮大集体经济实力，是做好农村管理工作的重要基础。 　　关键要做到两条一条是有人办事，一条是有钱办事。 　　有人办事，就是要把村党支部和村委会班子建设好；有钱办事，就是村级集体经济要有一定的实力。 　　如80年代末改革开放先行地区广东省创新农村管理体制，在乡镇政府下设派出机构－－农村管理区办事处，统筹农村管理事务，理顺管理、贴近自治，发展农村集体经济，推动了农村社会经济的快速发展。 　　1988年至1998年广东农村管理区办事体制实施的10年，正是广东农村工业化和城市化突飞猛进的10年，表明了农村管理区办事体制适用于广东实际的合理性，促进了广东农村工业化、城市化以及农村福利共同体的建构。 　　为适应现代农业规模经营的发展趋势，广大农民对集中土地规模经营的呼声越来越高，出现了农村股份合作制的新方式。 　　总的来看，由于政府专注于经济发展，本时期农村管理体制创新不多，有的地方创新虽取得成效但未得到中央政府的认可和推广，影响只局限于本地区内。 　　第二阶段，2001———2008年左右地方政府创新农村管理体制的全面启动，建立适应城市化现代化发展的新体制。 　　随着社会主义市场经济的快速发展和城市化进程的加快，我国进入了一个新的发展时期，农村社会的结构和形态等方面都发生了巨大变化，但农村在经济、社会管理和城乡建设等方面，仍存在滞后于改革形势、滞后于市场经济发展、滞后于城市化进程等问题，特别是城乡二元体制造成的制度约束仍然存在，城乡差距呈现逐步扩大之势。 　　因此，建立起适应城市化现代化发展的农村管理新体制，成为地方政府迫在眉睫的重大任务。 　　本时期，地方政府结合本地实际，充分发挥探索创新精神，从多个方向对农村管理体制进行了改革探索创新，主要有三条改革路径第一条是城市化创新路径。 　　农村管理体制创新以农村城市化为目标，朝着加快农村管理体制向城市管理体制的转变开展体制创新，具体表现为加大农村区域重组合并、加快村改居等。 　　全国城市化发展较快地区均开展了不同模式的村改居和农村管理体制创新。 　　第二条是内部管理制度创新路径。 　　农村管理体制创新方向，是着重对农村内部的集体经济管理制度和财务管理制度进行创新，确保农村社会经济的稳定和健康有序发展，同时也促进了政府职能的转变，这方面以广东省佛山市引进农村财务第三方管理建立新型农村财务管理制度为典型代表。 　　第三条是农村社区建设创新路径。 　　通过对农村管理体制进行社区化系统的改革和创新，建立起新型农村社区管理体制，具体内容有建立农村社区体制、政府公共服务延伸到村居、完善社会管理、建立社区多元治理结构、提升农村社区服务和加大基础设施建设，建立起现代农村社区新型管理体制。 　　至2010年底，已有7个省份的27个县市、区被民政部命名为全国农村社区建设实验全覆盖示范单位。 　　经过多年的不断探索创新，全国众多地区逐步建立起了适应现代化大城市发展的农村管理新体制。 　　第三阶段，2009年至今地方政府创新农村管理体制的继续深入。 　　进入21世纪，各地纷纷对农村管理体制进行了改革创新，随着改革的不断深入，逐渐暴露出一些农村管理体制深层次的矛盾和问题。 　　村级组织长期以来三套班子、一套人马的管理模式，集基层自治、经济管理、公共管理和服务于一体的农村管理体制，既不利于农村公共事务规范化和专业化管理，又不利于化解农村矛盾，已越来越凸显其局限性和弊端，成为新时期农村体制创新的矛盾问题交织焦点。 　　为了适应新形势发展的需要，各地结合实际情况，对农村管理体制进