高等教育资源优化的审计应对.docxVIP

　　一、教育资源优化配置的影响因素1教育成本扩大化倾向。 　　从高校范围看，教育成本呈现不断扩大的趋势，且愈演愈烈，形成教育经费拨多少花多少、贷多少用多少的倾向，究其原因还是一个体制问题，即缺乏成本核算和追求效益的动力。 　　主要体现在一是人力资源成本上升。 　　高校人员成本占教育成本的比例较大。 　　以某市属高校为例，2005年全校在职人员成本只有103亿元，到2012年全校在职人员成本已达218亿元，增幅为11165。 　　目前，高校似乎普遍存在不计成本引进人才的倾向。 　　从教育事业发展看，人才竞争更为迫切，人才需求除增加工资成本外，还要满足相应待遇，其结果导致教育成本不断上升。 　　二是学校运行成本增大。 　　高校2005年搬入新校区前，学校运行所需水电619万元、供暖541万元，后勤物业595万元，到2012年水电上升为1174万元，增长幅度为896；供暖上升为2366万元，增长幅度为3373；后勤物业上升为4810万元，增长幅度为7084见表1从上述所列数字变化，反映出教育成本大幅增长，其原因主要是学校规模扩大和价格上涨。 　　三是成本核算机制缺失。 　　教育成本核算与计量属教育经济学研究范畴，目前，高校还没有建立核算机制，仍遵循现行的收付实现制会计原则，这一原则不能准确反映当期收入和费用成本，在核算教育成本上还存在很大缺陷。 　　这样的体制直接导致高校无成本核算和无成本计量局面。 　　2教育资源不合理配置。 　　高校资源配置不仅要看其投入资源的总量，关键取决于资源配置的合理性。 　　若基本建设投入总量很大，而其他要素投入较少，诸如人力资源、教学仪器与设备等跟不上，就有可能导致高校其他资源处于闲置状态或低效运行，甚至出现浪费现象。 　　以高校为例见表2，由于教育资源配置不合理，在校园面积、生均仪器设备、生均计算机和多媒体教室等方面，现有资源超过教育部的规定办学标准，但由于其他方面资源配置不足，诸如教学场地、生均图书等指标还没有达标，高校只能按短板来考虑发展，导致其他资源浪费问题。 　　表现在一是土地资源长期闲置，办公用房超标，造成资源浪费。 　　二是实验设备重复购置，低效运行。 　　三是图书资源匮乏，如果按图书标准安排招生，势必造成其他资源浪费，如果不浪费其他资源，只能降低图书标准。 　　二、教育资源优化配置的应对措施随着高校扩招扩建，教育投入随之加大，其经济活动愈加多元化、复杂化，尤其在资源配置方面确实存在一些至关重要的影响因素，若管理不当，就有可能引发更大的管理风险，本文拟就高校资源管理最为迫切解决的方面提出审计应对建议。 　　一参与资源配置决策1．参与战略决策。 　　高校资源配置战略是对资源配置方向的总体把握，决定了高校资源的宏观投向和长远绩效。 　　常见的资源配置战略包括基本建设、引进人才、学科建设以及十二五投资等。 　　目前，高校在资源配置决策、资源配置管理方面仍沿袭传统模式，即在遵循上年度编制情况的基础上获得增量，采取撒芝麻盐政策，从维护稳定、平均使用角度分配资源，很少考虑绩效。 　　高校资源配置应站在发展的高度，以内涵型发展为导向，加强教育成本约束，消除短板制约因素，提高战略决策质量，提升资源配置水平和绩效，从而探索构建包括审计在内的全员参与决策机制。 　　一是资源配置法人制。 　　随着中央财政支持高校和十二五综合投资的不断扩大，高校资源配置活动呈现复杂化和自主化，管理层不再局限于资源审批环节，而应着眼于发展规划和战略决策。 　　建立健全资源配置全员决策机制并使之有效运行是校长办公会和常委会等顶层决策机构的责任，设立资源配置咨询机构和论证机制，确定资源配置重点和规模，将近几年优先发展学科、专业等放在首位，形成资源配置法人制。 　　二是全员参与监督制。 　　高校传统的资源配置往往局限在专业、学科管理部门，很小范围。 　　其实资源配置管理的主体应包括审计在内的全体教职员工，资源配置的决策与执行有赖于全员参与，并分担责任。 　　其中审计作为资源配置决策机构成员，应发挥熟悉资源使用情况和内部控制优势，既可通过咨询、建议等形式充任决策机构的参谋助手，也可单独作为决策成员参与讨论，发挥建设性作用，为学校管理层科学决策提供增值服务。 　　三是管理模式理性制。 　　高校资源的管理模式不计成本、平均主义，没有把优先发展学科和重点人才引进纳入视野，究其原因还是机制问题。 　　高校应以专业、学科建设为主线，以提高教育教学质量为标准，以经济、效率和效果为目的，把资源配置与学校目标联系起来，创新资源管理观念，打破基数预算传统模式，逐渐建立既考虑成本与效益，又考虑监督与评价的有效模式，理性地决策、分配、使用、监督、评价和改善学校资源配置。 　　2．参加方案设计。 　　资金配置战略解决的是定向问题，而资金配置方案则是在操作和技术层