国际民用航空组织A38-WP-199.pdfVIP

1 国 际 民 用 航 空 组 织 A38-WP/199 TE/75 工 作 文 件 29/8/13 大会—第38届会议 技术委员会 议程项目28 ：航空安全 — 标准化 改进对安全管理体系实施支助的建议 （由委内瑞拉玻利瓦尔共和国提交） 执行摘要 来自行业关于正在实施安全管理体系的小型组织的反馈表明，目前需要提供指导、培训，并且需 要制定更加简明且更加务实的要求。 行动：请大会： a) 注意到本工作文件所载的信息；和 b) 要求国际民航组织采取必要行动，以便： i) 在来自各国的专家支助下，制定各种材料，从国际民航组织提供额外的正式指导，以期 在小型组织当中建立支助航空业各种活动的安全管理体系；和 ii) 促进在不同地区举办研讨会或讲习班，以便向支助航空业小型组织实施安全管理体系方 面遇到困难的国家提供咨询建议和援助。 战略目标： 本工作文件涉及安全的战略目标。 财务影响： 不适用。 参考文件： 附件1 — 《人员执照的颁发》 附件6 — 《航空器的运行》 附件8 — 《航空器适航性》 附件11 — 《空中交通服务》 附件14 — 《机场》 Doc 9859号文件： 《安全管理手册（SMM）》 A37-WP/141号文件 1 西班牙文版本由委内瑞拉提供。 A38-WP/199 - 2 - TE/75 1. 引言 1.1 近年来发布的国际民航组织标准和建议措施 （SARPs）所载的规定，设想了由各类组织及服 务提供者（航空承运人、机场运营人、空中交通服务、维修公司、培训公司，以及生产和设计公司)建 立安全管理体系 （SMS ），作为提高各国可接受的安全水平的一种手段，并在地区和全球层面加强那 些安全水平的影响。 1.2 此外，近期修改的Doc 9859号文件： 《安全管理手册 （SMM ）》提供了用来指导各国制定 其国家安全方案的进一步一般性信息，以及服务提供者制定安全管理体系的标准和指南。 1.3 各国在国际民航组织各地区办事处的支助下，在其各自地区开展了各自及共同努力，通过安 全管理体系方面的课程，为国家官员和业内专业人员提供了培训。 1.4 与提交给国际民航组织大会第37届会议的A37-WP/141号文件一样，本工作文件包含了关于 改进安全管理体系实施工作的建议。 2. 发展情况 2.1 各国在监测航空行业服务提供者逐步实施安全管理体系方面的经验表明： a) 整个行业的进程不一致。许多国家正在制定其国家安全方案规划，以期向相关行业提 供更有效的援助和监测。已着手制定其国家安全方案的其他国家，在查明出于规模和、 或复杂性等原因，参与相同活动各组织间的差异方面遇到了困难。这可能潜在地影响 适当开展其风险管理进程，因而影响实施其安全管理体系。因此，一些国家选择了为 此类小企业制定试点计划，以期限制在此类企业的整体范围内适用安全管理体系的各 项规定。 b) 在启动阶段，需要对安全管理体系的培训做法进行一些修改。安全管理体系的各种课 程，作为向学员传授其所需基础知识的手段是适当