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加快彭水农村经济发展全面建成小康社会 任小东1高才平2 1中共彭水县委党校；2彭水县农业委员会 摘要：2015年7月16 Id ,习近平同志在吉林调研时指出：任何时候都不能 忽视农业、不能忘记农民、不能淡漠农村。着力促进农民增收，保持农民收入持 续较快增长，是确保全面建成小康社会的关键。木文结合笔者工作实际情况，根 据近年来，彭水县如何通过加快彭水农村经济的发展，进一步夯实增收基础，开 拓多元增收渠道，进而实现农村居民实现收入的持续稳定增长，全面构建小康社 会中进行的相关工作做出简要分析。 关键词：彭水县；农村经济；战略性产业；农村扶贫 自2014年以来，彭水农村经济建设取得重大成效，为全县改革、发展、稳 定做出了显著贡献，为全面建成小康社会奠定了坚实基础。但从全县全局看，农 业综合生产能力并没有显著提升；农民持续增收的长效机制并没有建立；农业农 村发展的资金“瓶颈”并没有有效突破；农业组织化、规模化、标准化、市场化 水平仍有待提高。然而，农业农村发展依然存在一些突出问题。因此，彭水全面 建成小康社会还需要进一步加大各项政策保障措施。 一、推进财产性收入增加 （一） 强化农村居民财产权保护和资木化 高度重视对农村居民财产权益的保护，突出抓好农村居民在土地征用与流转、 房屋拆迁等方面的财产权益保护。进一步理顺农村土地所有权、经营权和使用权 的关系，保障农村居民获得土地财产性收入。 （二） 增加农村居民的房屋、土地收益 建立完善农村土地制度，使广大农村居民充分享受土地增值带来的收益。稳 定和完善农村土地承经营权，在条件兵备的地方，通过土地租赁、入股等方式， 让农村居民通过收取租金或分红长期获取土地收益。完善征地补偿机制，探索建 立土地收益分配新机制，采用货币安置、土地安置、入股安置等方式，解决好被 征地农村居民的基本生活问题。建立被征地农民就业和社会保障制度，落实就业 安置责任，解决好被征地农村居民的长远生计问题。 （三） 增加农村居民的股权收益 坚持农民自愿和政府引导相结合，明确集体经济组织股份设置，量化集体资 产产权，明晰农民股份，逐步建立农民按股所冇的集体经济产权制度，让农民按 股权分享集体经济组织经营收益。深化集体林权制度改革，放活经营权，落实处 置权，保障收益权，鼓励农民对集体林地使用权和林木所有权进行转包、祖赁、 转让、入股、抵押或作为出资、合作条件，依法经营和开发利用。征收集体所冇 的林地，要依法足额支付林地补偿费、安置补助费、地上附着物和林木补偿费, 完善被征林地农民的社会保障。 （四） 发展农村集体经营 推动农村集体产权股份合作制改革，保障农民集体经济组织成员权利，赋予 农民对落实到户的集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权， 建立农村产权流转交易市场，加强农村集体资金、资产、资源管理，提高集体经 济组织资产运营管理水平，发展壮大农村集体经济，促进集体新型农业经营主体 的成长发育，拓展农村集体经济的有效实现形式。 二、促进经营性收入增长 （一） 理顺农产品价格 建立健全农产品价格信息预警机制，为农民提供高效的信息服务，维护公平 竞争的市场秩序，保护农民和消费者的利益；建立健全农业合作体系，将分散的 农户组织起来，壮人农民的市场力量，实现规模经济,增强抵御市场风险的能力； 进一步加大市场监管力度，尤其要增强监管预警功能,尽早发现并制止不法行为。 （二） 解决规模经营问题 做好政府在农地规模经营的角色定位，避免农地流转中的越位行为、避免履 职行为缺失造成的缺位现象、避免就履行了不该履行的错位行为；制定法规，规 范农地规模经营行为，将农地规模经营纳入法制化轨道，使农村土地流转真正做 到有法可依、有法必依、违法必究；加强政府对农地规模经营的财政资金扶持; 建设农地规模经营的社会化服务体系。 （三）降低农业经营成本 农业生产成本仍处在上升通道，“地板”在抬升，包括人工、农机作业、土 地流转等费用，种子、化肥、农药、农膜等价格还会上涨，对农业利润空间的挤 压更加明显。要加快农业转变生产方式，推进农业结构深度调整，延长农业的产 业链，促进一、二、三产业的融合发展。完善农产品价格形成机制，逐步实行0 标价格制度。 三、 培育农村战略性产业 （一） 加强与科研院所的合作 开展生物质产业技术研发、示范、储备和推广，大力发展以生物能源、生物 质产品和生物质原料为主要内容的生物质产业，加快开发以农作物秸秆等为主要 原料的生物质燃料、肥料、饲料，促进农业资源高效利用。鼓励冇条件的地方利 用荒山、荒地等资源，发展生物质原料作物种植，加快农村废弃生物质能源幵发。 （二） 扶持发展农村现代流通业 按照“做大做强、做精做专”的原则，积极抓好以农业生产资料、农副产品 等为重点的供销合作社流通网络，构建市场主导、统筹城乡、连锁经营的农