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加强电力建设企业廉政建设切实预防职务犯罪 【摘要】电力建设企业是国家经济发展的重要 支柱，是经济发展的热点行业。认真研宄电力建设企 业职务犯罪的发案特点、原因和规律，进一步加强党 风廉政建设，预防职务犯罪，是国有企业的重要任务。 【关键词】加强；企业；廉政建设；预防职务犯 罪 电力建设企业是国家经济发展的重要支柱，是经 济发展的热点行业。随着国家能源政策的出台，能源 布局的变化，市场竞争日益激烈，利用职务犯罪，贪 污受贿案件明显增多，因此，认真研究电力建设企业 职务犯罪的发案特点、原因和规律，进一步加强党风 廉政建设，预防职务犯罪，是国有企业的重要任务。 下面，笔者浅谈如何加强电力建设企业廉政建设、切 实预防职务犯罪。 一、当前电力建设职务犯罪的主要特点 从犯罪主体看，发案人群相对固定。目前电力 建设单位职务犯罪主要集中在工程总承包部门、项目 经理、工程施工人员和设备采购人员等。这些特殊岗 位的人员，利用职务之便，弄虚作假，贪污受贿，非 法捞取钱财。 从犯罪动机看，具有明显的贪利性。从电力建 设企业查处通报的案件看，电力建设职务犯罪以贪污、 受贿等贪利犯罪为主，渎职犯罪较少，利用工程招投 标，设备采购，利益交换，套取现金，达到非法占有 目的。 从犯罪时间看，有明显的过程。这些特殊岗位 的人员往往是企业优秀管理人员、技术骨干，作风过 硬，素质优良。由于长时间行业不正之风的诱惑，利 益驱动，开始利用职务之便搞不正之风。 从作案环节看，犯罪环节越来越多。主要涉及 到总承包工程、施工、项目管理、设备采购、工程概 预算、基金运作、财务等关键尚位的负责人员。主要 表现在获取项目、施工、设备材料采购过程及签约、 工程造价、验货、付款等环节贪污受贿。 二、电力建设企业发生职务犯罪的原因 法制教育不到位，法律意识淡薄。电力建设企 业队伍庞大，专业性强，具有一定垄断性。随着电力 市场放开，打破了区域垄断，电力建设企业的生存压 力越来越大，只重视生产经营活动，忽视对员工的法 制教育，加之人员素质不尽相同，个别人员法律意识 淡薄，对手中的权利缺乏正确认识，平时又不重视学 习，这就造成了职务犯罪的内在因素。 不良风气影响，心理不平衡。电力建设企业有 相对的垄断性，过去长期的垄断经营，给员工形成优 越感。在实际生活中，一部分人看到社会上没有自己 能力强的人，比自己有钱，比自己过的好，有高档住 宅，有高档轿车，出国旅游，全家享受，心理失去平 衡，盲目攀比，明知贪污受贿是违法行为，但由于私 欲的膨胀，从最初的吃喝、玩乐、拿要、利益共享， 到最后贪污受贿，最终走向犯罪道路。 执行制度不严，监管不到位。与其他企业相比， 电力建设企业有比较健全的制度和规范，但从发生案 件情况看，多数与执行制度不严、内部监管不到位有 直接关系。 工程招标不规范、留于形式。在施工、设备采 购招标过程中，透明度不高，对投标单位的确定、入 围条件设定、商务和技术标的评定打分等方面个人发 挥的空间过大，难以有效监督制约。有的暗箱操作， 违反招标程序，诱发了职务犯罪。 监督机智薄弱，预防措施不力。职能管理日常 监督薄弱，忙于日常事务，应付上级文件处理，内设 的纪检监察、审计未形成合力，监督没有权威性和威 慑力。尤其是对工程招标、设备采购等环节缺乏有效 的监督制约措施，效能监察留于形式，使职务犯罪人 员钻了监督缺陷的空子。 三、加强廉政建设，预防职务犯罪 抓好教育环节。经常进行职业道德和法制教育， 增强员工的法制意识，培养艰苦奋斗、清正廉洁的敬 业精神，构筑防范职务犯罪的思想防线。我公司每年 都要利用年初的职工代表大会和工作会议时机，进行 反腐倡廉专题教育培训，向中层以上干部和骨干员工 通报典型案件，利用身边发生的典型案件，进行警示 教育。同时，邀请当地检察机关办案人员，举办预防 职务犯罪的专题讲座。 抓好制度环节。加强制度建设，构筑防范体系， 堵塞犯罪漏洞，形成“不能为”防范体系。紧密结合 电力企业发展经营实际，建立用制度规范行为、按制 度办理事务、靠制度管理员工机制。围绕国有资产保 值增值、防范经营风险，建立有效的防范措施，完善 重大投资决策、财务管理、招标管理、风险评估管理 和人力资源管理等制度，强化制度的执行力，严格执 行效能监察制度，定期监督检查，确保各项制度的执 行，以防徇私舞弊，滥用职权。 我公司根据总承包业务管理的需要，为了规范管 理，堵塞腐败漏洞，不断建立和完善了《招投标管理 办法》《工程招标实施细则》《零星项目采购管理办法》 《评标专家管理办法》《自行招标及招标代理机构管理 办法》《物资招标供应商评估管理办法》《物资邀请招 标供应商投标入围管理办法》等九项管理制度。将工 程总承包管控职责纳入职能部门统一管理，对权力进 行分解，切实发挥公司招投标管理的责任和作用。坚 持公开