机场综合保税区管理模式研究-MPA专业论文.docxVIP

己 1 .聋 己 1 .聋 J . 厂 刁 第 一 节 选 题 的 背 景 和 意 义 2009 年 4 月 ， 国务 院下 发 《关 于 推 进 上 海 加 快 发 展 现 代 服 务 业 和 先 进 制 造 业 ， 建 设 国 际 金 融 中 心 和 国 际 航 运 中 心 的 意 见 》。 这 份 文 件 明 确 了 上 海 加 快 发 展 现 代 服 务 业 和 先 进 制 造 业 ，建 设 国 际 金 融 中 心 和 国 际 航 运 中 心 的 目标 ，表 明 国 家 把 加 快 上 海 建 设 国 际 金 融 中 心 、国 际 航 运 中 心 建 设 作 为 我 国现 代 化 建 设 和 继 续 推 动 改 革 开 放 的重 大 举 措 。2009 年 7 月 ， 国务 院 正式 批 准 设 立 新 型 海 关 特 殊 监 管 区— 上 海 浦 东 机 场 综 合 保 税 区 。上 海 浦 东 机 场 综 合 保 税 区 的 设 立 ，标 志 着 上 海 浦 东 机 场 临 空 城 的 核 心 项 目获 得 国家 批 准 建 设 ，标 志 着 上 海 浦 东 空 港 跃 升 至 以空 港 为 核 心 的 “临 空 城 ” 的 开 发 阶 段 。 海 关 特 殊 监 管 区 域 是 一 些 国 家 设 立 的 给 予 有 别 于 本 国 关 境 内 一 般 地 区 的 特 殊 政 策 ，采 取 特 别 的措 施 进 行 监 管 的 区 域 。 二 次 大 战 后 ，为 适 应 国 际 贸 易 需 要 ， 不 但 发 达 国 家 加 大 了建 设 特 殊 监 管 区 域 力 度 ，发 展 中 国家 和 地 区 也 出 现 了一 大 批 以保 税 、出 口加 工 为 主 ，兼 具 其 它 对 外 经 济 合 作 功 能 的海 关 特 殊 监 管 区 域 。我 国 自改 革 开 放 以来 ，积 极 借 鉴 国 际 上 成 功 经 验 ，先 后 设 立 了 兼 有 保 税 仓 储 、出 口加 工 、转 口 贸 易 三 大 功 能 的 保 税 区 ; 以 出 口加 工 为 主 的 出 口加 工 区 ; 以采 购 、配 送 、 分 拨 等 物 流 功 能 为 主 的 保 税 物 流 园 区 等 多 种 类 型 的海 关 监 管 特 殊 区 域 ; 此 外 ，还 设 有 保 税 物 流 中 心 (A 、 B 型 ) 和 传 统 的 出 口监 管 仓 库 、 保 税 仓 库 等 多 种 类 型 的 海 关 特 殊 监 管 场 所 。尤 其 是 近 年 来 ，海 关 特 殊 监 管 区 域 因 其 利 于 监 管 、管 理 规 范 、 效 益 明显 ，得 到 了 国家 的 充 分 肯 定 ，更 由于 特 殊 区域 享 有 一 些 特 殊 的 政 策 ，对 国 内外 企 业 具 有 较 强 的投 资 吸 引 力 ， 因 而 愈 来 愈 受 到 地 方 政 府 的 重 视 。 随着 产 业 结 构 的深 加 工 化 、全 球 经 济 一 体 化 以及 人 民 生 活 水 平 的 提 高 ，市 场 竞 争 加 剧 ，使 得 具 有 时 间 约 束 的 产 品 及 生 产 方 式 在 经 济 发 展 中 比重 越 来 越 大 ，配 合 这 种 新 的 经 济 发 展 的 模 式 ， 航 空 运 输 这 种 快 速 运 输 方 式 起 到 愈 来 愈 重 要 的 作 用 。在 一 些 区 域 经 济 发 达 的机 场 ，特 别 是 国 际 性 枢 纽 机 场 己不 再 是 传 统 意 义 上 的 机 场 。 随 着 机 场 规 模 的 扩 大 及 客 货运 量 的 大 幅 增 长 ，航 线 网 络 在 全 球 的扩 展 ，机 场 开 始 逐 渐 对 机 场 周 边 地 区 的土 地 利 用 模 式 产 生 影 响 。这 种 土 地 利 用 模 式 随 着 机 场 的 集 聚 效 应 、扩 散 效 应 的 加 强 开 始 发 生 变 化 ，从 而 导 致 机 场 周 边 地 区 的 经 济 结 构 、产 业 结 构 随 之 改 变 。各 种 经 济 发 展 资 源 向机 场 及 其 周 边 地 区汇 集 ，使 得 机 场 与 其 与 其 所 在 地 区 经 济 发 展 进 一 步 融 合 ，成 为 相 互 依 托 、相 互 促 进 、密 不 可 分 的 统 一 体 ，并 逐 步 形 成 以机 场 为 中 心 ，以航 空 运 输 业 为 核 心 功 能 ，依 托 机 场 的 区 位 优 势 、 交 通 运 输 优 势 和 口岸 优 势 、由机 场 内部 及 其 周 边 地 区 组 成 的 新 兴 功 能 区— 临 空 城 。