发展我国农业保险的国外经验借鉴.docVIP

发展我国农业保险的国外经验借鉴 论文关键词：农业保险经验借鉴政策性农业保险 论文摘要：农业保险在稳定农业生产和促进农民增收 推动农村经济发展方面都有着重要的意义。但是现阶段我 国的农业保险还不成熟。本文针对我国农业保险的发展状 况，学习国际先进经验，提出了一套适合我国国情的农业 保险发展模式。 我国是世界上农业自然灾害较为严重的国家之一。据 统计，“十五”期间，我国农作物受灾面积年均5000多万 公顷，成灾面积2730万公顷，占全国播种面积的188%， 给国家和人民财产造成了巨大损失。党中央对农业保险的 发展非常重视，十六届三中全会《关于完善社会主义市场 经济体制若干问题的决定》中提出了 “探索建立政策性农 业保险制度”。XX年的中央一号文件《中共中央国务院关于 积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意 见》提出，“积极发展农业保险按照政府引导、政策支持、 市场运作、农民自愿的原则，建立完善的农业保险体系； 探索建立中央、地方财政支持的农业再保险体系”。 、我国农业保险的发展现状 自19 82年农业保险业务恢复以来，我国农业保险的发 展大体经历以下几个阶段：（1） 198 2__1986年的恢复试 办高速发展阶段。保费由23万元增长到7803万元，年平均 增长率为386%，年平均赔付率为112. 12%。（2）198 1990年的平稳发展阶段。政府加入了农业保险的队伍，政 府、保险公司和农民共同承担农业保险的风险，农业保险 出现平稳发展，保险范围涉及农、林、牧、渔各业，经营 险种60余个。（3）1 991——1993年农业保险呈现较快增长 趋势，但是矧时亏损加大。（4） 1994__XX年农业保险出现 严重亏损。由于国家财力等方面的限制，加上农民对农业 保险的认识不够，全国的农业保险业务出现了萎缩趋势。 （5）XX年以来，党中央的一号文件都明确表示对我国农业保 险问题的关注与重视，中国保监会先后在部分省市推进农 业保险试点工作，按照“先起步、后完善、先试点、后推 广”的原则，相继批准设立了一批不同经营模式的农业保 险公司，如上海安信农业保险公司、黑龙江阳光相互保险 公司，在农业保险方面有着丰富经验的法国安盟保险公司 也在四JII成都设立分公司农业保险发展的局面虽然有所 好转，但是，当前我国农业保险的发展仍然存在着深层次 矛盾和制约因素。 二、国外农业保险的发展模式 （一）美国模式 美国于20世纪30年代开始政府支持繁荣农业保险， 并以农作物保险为主要组成部分。1.美国农业保险的发展 历程美国的农业保险发展经历了四个发展阶段。（1）1世纪 末至20世纪初的“私营单轨式”。这一阶段农业保险的发 展模式基本上是实行私人公司的商业化运作，而且险种很 少。（2） 193 8年至1980年“国营单轨式”的发展阶段。虽 然在这一阶段，美国联邦政府开始经营农业保险，而且险 种也由原来的单纯承保小麦逐步扩大到棉花和烟草等，但 是农业保险的覆盖面积还是在局部地区。（31981年至19 96 年的“公私合营双轨式”发展阶段。19 8年颁布的新的 《联邦农作物保险法》，对原先的农作物保险法进行了重大 修改。1993年联邦政府颁布的《1 994年农作物保险改革 法》，通过巨灾保险、扩大保障保险、集体保险和非保险作 物保障计划四大险种把所有农作物生产者都纳入农作物保 险计划。（4） 1 996年至今“私营+政府扶持式”的发展阶段 美国农业保险发展模式的特点美国农业保险发展模 式的主要特点是成立国家专门保险机构主导和经营农业保 险，以政策性农业保险为主。在该模式下，政府出资建立 农业保险公司，免除一切赋税并提供一定的补贴。在这种 模式下，由中央政府同意组建政策性的全国农业再保险公 司，其职能主要有两个：一是通过建立再保险机制，使农 业风险在全国的范围内得以最大限度的分散，维持国家农 业生产稳定：二是补贴各州农业保险的亏损。 （二）加拿大模式 加拿大的农业保险比美国晚20年，其制度模式和经营 方式与美国有些相似，但具有自己的特点。加拿大在195 年通过了联邦农作物保险立法。加拿大为其农作物保险计 划所确定的目标是：在可靠的保险精算的基础上，为农民 因不可控制的自然风险造成的农作物损失提供保险保障政 府一开始就确定了普遍参加、公正而平等的保险、自我财 务平衡、农民买得起、与其它农业收入保障政策间的互补 性经营农作物保险的五项原则。 （三）日本模式 日本农业保险模式采用在政府支持下的相互会社进行 投保、理赔，因此，也称为政府支持下的相互会社模式。 日本农业保险制度被称为农业灾害补偿制度，是1947年在 合并以往的家禽保险和农业保险的基础上建立的保障农户 经营稳定的农业保护制度。日本农业保险模式主要有以下 特征: 经营体系组织层次分明，功能明确。日本的