四川省阿坝州受灾地区灾后重建若干问题探讨.docVIP

四川省阿坝州受灾地区灾后重建若干问题探讨 【摘要】四川省阿坝州由于特殊的地理位置和独特的 民族文化，必然使得阿坝州的灾后重建工作同样具有独特 性。5-12大地震的重灾区中，有许多是羌族、藏族少数民 族地区。笔者认为在重建中应充分考虑民族地区所在的区 位地理、生态环境、经济状况和社会文化等方面的特殊性 制订区别于一般区域的重建方案。 【关键词】受灾地区；灾后重建；阿坝州 “5 ? 12”汶川大地震对四川省阿坝州产生了巨大的破 坏，转入灾后重建阶段后，阿坝州由于特殊的地理位置和 独特的民族文化，必然使得阿坝州的灾后重建工作也同样 具有独特性。此次地震的重灾区有许多是羌族、藏族少数 民族地区，有关部门应充分考虑民族地区所在的区位地理、 生态环境、经济状况和社会文化等方面的特殊性，制订区 别于一般区域的重建方案。 一、灾区建设规划与生态安全问题 城镇规划对阿坝州实现县域经济发展为主的新型经济 发展思路的影响是深远的，对阿坝州经济发展质量的提升 具有重大意义。灾后重建是一个全局性的工作，与以往有 所不同，阿坝州灾区的重建规划需要充分考虑到地震带来 的各方面的新问题，尤其是地震引发的生态安全问题。由 于重灾区处于川西龙门山断裂带，地震活跃，还不时发生 泥石流、滑坡、崩岩等次生地质灾害，环境状况恶劣，决 定了重建规划不能只是还原旧项目、恢复原有的产业。那 么，如何制订科学的灾区重建规划方案，就是一个十分紧 迫和值得深思的问题。笔者认为，在制订灾后重建规划方 案时应该注意以下几点： （一）引入生态足迹的办法，科学测评灾区重建对生 态的影响 阿坝州幅员辽阔、地广人稀，多数城镇修建于干旱河 谷为区域特征的地方。在阿坝州的灾后重建规划中，首先 应该引入“生态足迹”的科学测定方法来为灾区的重建规 划提供科学依据。“生态足迹”也称“生态占用”，在20世 纪9 0年代初由加拿大大不列颠哥伦比亚大学规划与资源生 态学教授里斯（）提出。它显示在现有技术条件下，指定 的人口单位内（一个人、一个城市、一个国家或全人类） 需要多少具备生物生产力的土地（b iologicalp roductivel and）和水域，来生产所需资源和吸纳所衍生的 废物。生态足迹通过测定现今人类为了维持自身生存而利 用自然的量来评估人类对生态系统的影响。该指标的提出 为核算某地区、国家和全球自然资本利用状况提供了简明 框架，通过测量人类对自然生态服务的需求与自然所能提 供的生态服务之间的差距，就可以知道人类对生态系统的 利用状况，可以在地区、国家和全球尺度上比较人类对自 然的消费量与自然资本的承载量。在灾后重建规划中引入 生态足迹的意义在于探讨人类持续依赖自然以及要怎么做 才能保障灾区生态的承受力，进而支持灾区群众未来的生 存，为灾后制订重建规划提供科学数据。 （二）统筹保护地域民族特色与坚持生态保护的和谐阿坝州幅员辽阔，地理位置、自然气候、人文景观、 风土民情存在很大差异。城镇规划要注意保护所在地生态 环境、历史、文化景观等有形及无形宝贵的特色资源，使 之永续发展。建筑本身就是在铸造历史。城镇的风格不仅 仅是一种景观，而且是一种民族传统和历史文化的象征。 因此，重构城镇的规划一定要充分考虑环境的可承载能力， 因地制宜，突出自己的特点，继承优秀传统文化，借鉴中 小城市建设中的优秀经验，结合具体情况，加以创新，规 划出具有时代特色、民族特色、地方特色和文化历史传统 特色的城镇。要坚决杜绝不注重自然资源、历史文化资源 保护、建设性破坏比较严重的现象，切实保护生态安全。 （三）坚持生态安全和群众能源需求的统一 国际能源价格的不断上涨给阿坝州群众的生产生活带 来了极大的不便。在灾区重建规划过程中，一定要根据实 际需要对群众的能源需求和能源价格承受力进行摸底调查 找出群众能承受得起的能源方式，不能盲目决策，造成群 众新的负担，从而最终从根本上解决生态安全的问题。阿 坝州灾区多在中、高海拔地区，沼气因自然条件限制而无 法推广，加之供电不足，农村照明用电为元/度~元/度（镇 上为元/度），电炉用电更贵（每度1元左右）。因电价太高， 村民只敢照明（每户每年照明用电量约为2 00度），不敢用 电炉、饭锅等大功率电器，做饭取暖只有烧柴。“天保”工 程实施后，农村燃料紧缺问题开始逐步显现。保护天然林 是国家的政策，村民砍柴取火又是生活的实际需要，这一 对矛盾在阿坝州许多山区都存在，并不好解决。尤其阿坝 州提出要在藏区推行“一户一灶”的情况下，作为政府， 一方面要限定薪材林砍伐和拾捡的范围、标准，保护与利 用并重；另一方面必须大力发展经济，使老百姓有钱选择 电、煤、气等替代能源。因此，灾区能源政策的制订必须 建立在充分论证和科学调查的基础之上，不能脱离实际。 建立健全科学民主的决策机制不仅是时代的潮流，