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区委科学发展观调研报告 近年来，随着改革开放的深入、农村经济社会的变革和农 村税费改革的推进，基层团组织建设和团的工作遇到了大量的 新情况、新问题，共青团组织原有的一些工作方式、手段和工 作载体等已不再适应形势发展需要。共青团作为先进青年的群 众组织，作为党的助手和后备军，要完成其服务大局、服务党 政工作中心、服务青年成长成才需求的工作任务，就必须抓住 机遇，迎接挑战，在新时期实现大发展，而加强基层组织建设 是各级团组织要认真思考和着手解决的一个重要题。共青团武 清区委在去年进行新农村团建工作文明试范点,摸索团建新思 路、新方式的基础上，为全面掌握目前全区农村团组织状况， 稳妥推进实施团建新方式，我们用一个月的时间，采取下村调 查走访、召开团员青年座谈会、发放调查问卷等方式，进行了 广泛的调研。 一、现状 团员流动日益增强，基层组织覆盖面萎缩，出现有组织无 团员的现象。一是团组织的工作对象缺乏，许多村团支部变为 “空壳团支部”。据调查，目前农村近半数团员集中在学校， 大部分团员从学校毕业后即外出打工,留在家中务农的只有寥 寥几人。打工的团员缺少与团组织的联系、交流，犹如“断了 线的风筝”。二是团组织的工作对象底子不清。毕业、退伍回 村或外出务工的团员没有及时办理团组织关系转接手续，团员 游离在组织之外，团支部书记对管辖范围的团员青年人数、结 构、去向心中无数。三是由于大量农村团员青年外出务工经商 流向城市、企业，加上团员超龄离团和未及时发展新团员补充 新鲜血液，使不少村的团支部“名存实亡”，变成了团建空白 村。 团干配备难，无法起到党的助手和后备军的作用。市场经 济条下，大批有一定文化和专长的农村青年离开家乡，外出务 工经商，使得一些村找不出合适的团支部书记人选，村团支部 书记由村干部兼任，年龄偏大，文化程度偏低，团干部的整体 素质不高。从而导致我区农村团干部队伍老化、后继无人。 村级团组织制度建设比较紊乱，工作随意性较强。调查中 一年来没有开展过活动的团组织占60%，团员中一年没有缴纳 团费的占40%，团员青年中不知道团支部书记是如何产生的 占60°%。目前能真正依照共青团组织有关制度办事的农村团 支部廖廖无几。由此可以看出，基层团组织的工作制度有待进 一步健全，“三会一”制度、固费收缴制度、选举制度、活动 制度等等有待进一步规范。 村级团组织缺乏有效的活动形式，团组织的凝聚力弱。商 品经济发展，带来了观念的变革，部分团员青年出现了政治淡 化倾向，不愿意参加团的活动。村级团的工作经费严重缺乏， 团的活动开展又没有好的载体和阵地，导致有的村固支部徒有 虚名，多年来未曾开过一次会，没有搞过一次活动，团员青年 找不到自己的组织，时间一长，团组织失去了应有的向心力和 凝聚力，团员失去了荣誉感和自豪感。 二、原因 农村共青团工作在改革形势下，始终走不出“瘫痪——整 ——瘫痪”的怪圈，最根本的原因是农村团员青年流动的现 足。持、 足。 持、 不给团干部交任务，不对团员青年进行教育，对团建工作精力 投入不足，关心力度不够，管理措施不强，个别地方甚至放松 了对团组织的建设和管理。二是乡镇团委书记的政治待遇低。 调查中，乡镇团委书记可以列席同级党委会议的只占 11.3%，有时列席的占24. %，没有列席过的占6 4. 2%。目 前乡镇团委书记中没有职级待遇占6%，享受乡镇部门正职待 遇的占40%,享受乡镇部门副职待遇的占4%。三是团的工作 经费没有保障。乡镇一级的团工作经费列入了乡镇财政预算的 占60%，没有列入的占40%。村一级的团工作经费更是无从保 证。 部分团干部的“畏难情绪”、“有心无力”、“徒劳无功” 现象普遍存在。乡镇团委书记普遍存在着“专职不专用”现象， 他们基本上都是乡镇业务骨干，真正用于团工作的时间、精力 很少，乡镇团委的主体地位作用不明显。加上乡镇党委在对待 和评价团干部工作上，只重党政统一部署，忽视团的自身工作， 一些地方单纯以完成乡镇党政安排工作的好坏来看待团委书记， 团委书记也往往以完成经济指标的高低论“英雄”，不看团的 工作效果。有的认为只要把党政部署的工作做好了，把经济工 作搞上去了，团建工作自然就会跟上来；还有的认为经济工作 压力大，没有精力抓团建。村一级团支部书记更因为是挂名书 记，承担的其他事务工作多，无论从时间上还是精力上都无法 保证，普遍对团工作缺乏热情，缺乏责任感，被动应付，甚至 不予理睐。 多数团员意识淡薄，队伍建设难以持续发展。在市场经济 条下，青年的价值观、人生观及理想信念目标追求日趋多样化， 团员的意识逐渐淡化，共青团的政治性、先进性难以体现。在 团组织生活不正常的情况下，农村发展团员工作也遇到了相当 大的困难，除了参军、升学才会想起团组织外，平时主动要求 入团的青年很少，一个村一年到头发展