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国内外经验对甘肃省实施区域经济发展战略的启示 赵新惠(兰州大学经济学院，兰州730000) 摘要：很多国家针对区域发展不平衡都做了大量努力，我们可以从中汲取很多 经验。甘肃省经济发展较为落后，且省内区域间经济社会发展差距较大，了解差 距的成因，借鉴国内外开发落后地区的经验，对于加快甘肃省协调发展，缩小省 内经济及与东部省市的发展差距只有重大的现实意义。 关键词：区域经济；国内外经验；甘肃经济发展 中图分类号：F207 文献标识码：A 文章编号：1006-4311 (2010) 10-0224-02 0前言 IX域经济发展不平衡现象在许多国家都存在和发牛.过，虽然形成的原因 和特征不同，但都受到国家极大的关注和重视。国内外区域经济发展的历程表明 所有区域的经济发展都要经过“非均衡一一均衡一一非均衡一一均衡”的周期 性发展过程，区域非均衡给每个国家的经济增长和发展都带来了很大的限制和制 约，因此几乎所有存在区域问题的国家和地区，均对区域共同发展投人了极大的 关注，并制定了相关的政策，采取了积极的措施，从而保证各区域之间均衡发展。 我国早在改革开放前就曾提出并实施过IX域均衡发展战略，改革开放后，根据不 同时期国际环境和国内条件的变化，乂分别实施了不同的IX域经济发展战略，EP: 非均衡发展战略、非均衡协调发展战略、统筹区域发展战略。同时，我国经济发 展政策是向东南沿海地区倾针，导致人才、资木、技术和劳动力等生产要素迅速 集聚于该地区，其结果是东部地区经济增长速度快，人民生活有很大改善，给国 家创造了就业机会和一定的财政收入，但同时，两部地区的经济发展也与东部地 区产生了较大的差距。 1甘肃省区域经济发展概况 甘肃位于中国丙北内陆地区，是青藏、内蒙古、黄土三大高原交汇处, 省域面积45.44万平方公里，现设五个省辖市，七个地区，两个民族自治州。全 省地域辽阔，自然资源丰富，为区域经济发展提供了良好的自然基础。但是，改 革开放的几十年来，甘肃省经济发展缓慢，这不仅表现在他与东部地区拉开了越 来越大的差距，还表现在省内各地区之间经济发展差异越来越大。 1.1省内发展不均衡状况甘肃省内各市区之间经济发展水平有很大 的差距，这与甘肃省的自然条件、外部环境和国家政策以及省内政策倾斜冇很人 的关系。 从以下的两个表格中可以看出，甘肃省各市区的经济发展状况及三大产 业在国内生产总值中所占的比重差距很大。兰州市的GDP总量占甘肃省GDP总 量的27%以上且第三产业占地区生产总值的50%左右，仍然为省内最大的增长极。 洒泉、白银、庆阳市由于丰富的资源储藏和国家重要的工业基地等，使得苏经济 增长保持了良好的势头，从而在甘肃省内占冇重要地位，但第三产业在地区生产 总值中的比重都比较小。与此相反，甘肃苏它地区的区域地位受到比较严重的影 响：除了天水、武威的经济发展水平一般外，.其它地区的国内生产总值都处于较 低地位，其至局部地区如甘南地区、临夏地区在不断拉人与省内其它地区的经济 差距，虽然第三产业在地区生产总值中的比重较高，但地区经济发展的基础薄弱 iL经济增长方式比较单一。 1.2与其他省市发展差距加大①甘肃生态环境较为恶劣，非凡是水资 源严重匮乏，传统农业发展相对缓慢；虽然奋良好的工业基础，但产业经济结构 不尽合理，企业发展过程中高投入、高消耗、高污染、低效率的现状仍未得到彻 底的改变；从业人口文化程度低下，投资环境不佳，经济基础薄弱，老、少、边、 困区域范围大；由于受自然条件、区域位置、基础设施、产业结构和所有制结构， 以及人文背景等各种条件的制约和影响，甘肃与东部地区的差距在逐步加大，在 全国区域经济发展中位次不断后移，而这种状况在西部大开发中，尚未得到冇效 解决。 2甘肃省借鉴国内外区域经济发展经验加快自身发展的建议 20世纪末，中央实施西部大开发的战略决策，优化经济格局，扩大内 需，拉动经济，缩小地区差距，实现共同富落B标，加快西部地区的可持续发展 的步伐。在西部大开发的热潮中，甘肃省的发展受到了人们的瞩0，这对甘肃来 讲，是一个千载难逢的历史和发展机遇，也是甘肃发展史上的一次重大转折点。 甘肃区域经济发展差距是诸多因素综合作用的结果，在认清发展差距原因的基础 上，借鉴国内外经济发展经验，进一步加快自身发展： 2.1甘肃应划分经济区域，打破行政区域界限，合理分类问题区域，进 行区域战略发展规划这是发达国家开发落后地区的良策。法国政府于1955年 将本土分为22个经济区，以加强中央政府的统一领导，推动区域发展。英国早 在上世纪20年代末就制定并实施针对北部旧工业区产业衰退间题的区域经济政 策，后来又进行了多次调整，使老工业区发生巨大变化。美国政府则先后颁布法 令把全国的贫困地区划分为若干个经济开发区，覆盖全美2/3的县。因此，对 甘肃省来讲，这