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四川培育大企业大集团政策措施与过程 蒙浙苏鲁豫系列五省区考察受到很大“刺激” 四川素有“天府之国”之誉。但改革开放以来， 一直到“十五”时期，四川总体水平仍然比较落后， 工业化程度低，利润总额只占全国的2.2%;工业企业 资产负债率较高，而资产收益率却较低；从规模以上 企业的户均主营业务收入、利润总额以及资产利润率 等情况看，四川工业发展水平也比较低。 早在2005年12月，四川省委八届六次全会就提 出工业强省战略；2006年3月，四川召开工业强省工 作会议，对工业强省进行总动员和总部署。2006年3 月26日，四川省专门召开工业强省工作会议，并请来 国务院国资委主任李荣融做了一篇题为《关于加快推 进国有企业的改革发展，在工业化进程中更好地发挥 国有经济主导作用》的报告，李毅中对四川推进工业 强省的做法给予充分肯定，并断言“西部地区的经济 发展首先看四川”。 2007年3月底，四川组织规模庞大的代表团，对 蒙浙苏鲁豫五省区展开系列考察。这次为期8天的考 察，工业经济和民营经济是重点。代表团中有省领导， 各市（州）委书记、市（州）长，省级综合部门负责 人，将学习研宄五省区的工业经济、民营经济是怎样 快速发展起来的，基本经验和关键举措是什么。结合 本地和本部门实际，思考加快本省工业经济和民营经 济发展的路径、突破口、办法和具体措施。五省区经 济发展尤其是大企业大集团的崛起，让四川省上上下 下受到很大“刺激”。 四川随后推出的一系列加快工业跨越的新政，如 将技术改造项目的备案权限下放市州，实行企业技改 投资自主权、从2007年起，设立工业园区发展专项资 金，支持重点园区建立技术创新、信息网络、物流、 原材料市场等公共服务平台、2007年省财政安排的技 术创新引导资金增加50%,全省技术创新投入力争超 百亿元，技术改造投入力争超千亿元、推动直接融资， 力争2010年四川上市公司数量从67家增加到100家， 并形成具备上市条件的企业100家等倾向性政策，所 瞄准的对象就是大企业大集团。 2007年6月3日，四川省人民政府印发《四川省 培育大企业大集团工作实施意见》的通知（川府发 [2007] 27号），推出培育大企业大集团的“十六条” 优惠扶持政策，对以往的政策有较大创新和突破，意 见包括全面落实国家西部大开发税收优惠政策、支持 企业享受开发新产品、新技术、新工艺的税收优惠政 策、支持企业享受技术改造的税收优惠政策等，每条 都有高含金量，其政策威力可用“生猛”形容。《意 见》提出培育大企业大集团总体目标：重点培育发展 一批技术先进、核心竞争力强、主业优势明显，具有 较强投融资能力、扩张能力和区域竞争力、能带动全 省经济快速发展的大企业大集团。到2010年，销售收 入达到50亿?100亿元的企业30户；100亿元以上的 企业30户；力争2?3户企业销售收入突破500亿元。 并于2008年初制定了《培育大企业大集团工作实施细 则》，建立了联席会议工作制度、企业直通车服务制度 和目标考核制度，有力促进了大企业大集团的快速发 展。 “十六条”扶持措施“含金量”高给力又很“生 猛” 支持企业享受技术改造的税收优惠政策。《意见》 明确，对符合国家鼓励类产业的企业，2010年前按15% 的税率征收企业所得税。企业研发新产品、新技艺， 在一个纳税年度实际发生的技术开发费，在按规定实 行100%扣除的基础上，可再按当年实际发生额的50% 在企业所得税税前加计扣除；年度实际发生的技术开 发费当年不足抵扣的部分，可在以后年度所得税应纳 税所得额中结转抵扣；经认定的创新型企业中的高新 技术企业，可参照前3年实际发生技术开发费的平均 数，实行研发经费预提留列支。符合国家产业政策的 企业技术改造项目，其项目所需国产设备投资（不包 括财政拨款）的40%，可从企业技术改造项目设备购 置当年比前一年新增的企业所得税中抵免。 系列金融政策支持鼓励低成本扩张。鼓励主办银 行对纳入培育范围的企业实行综合授信，对大额贷款 需求，会同其他银行进行银团贷款；纳入培育范围的 企业均可直接在省级银行开设账户，具备条件的可争 取总行直贷；省级分行对在其开设账户的培育企业， 应提供财务顾问服务。支持企业多渠道融资。鼓励企 业面向市场直接融资，支持纳入培育范围的企业通过 上市融资和发行新股或可转换债等再融资；支持企业 采取发行企业债券、短期融资券等债券市场产品并利 用产业基金和风险投资基金实现自身发展。鼓励企业 境内外引资并通过争取国家项目资金和国债资金等方 式筹集发展资金。积极研宄利用券商直投方式，推动 证券公司直接进入风险投资领域，扩大投融资规模。 推动矿产资源向大企业集中。“在国家法律法规和 政策允许的范围内，对纳入培育范围的企业优先考虑。 对与企业生产经营直接相关的矿产资源，符合国