国有林区政府职能建设滞后问题剖析.docVIP

有林区政府职能建设滞后问题剖析 摘要：国有林区政府职能的建设是实现林区社会可持 续发展的一个重要的前提和基础。文章结合我国国有林区 目前的特有状况，对林区政府在职能建设上滞后的原因进 行了一个全新角度的系统剖析，力图为后续的研究者打开 一条探索的新路。 关键词：国有林区；林业经济；政府职能 国有林区作为一个森林资源产权归国家所有的地理区 域，由于其国有产权和林业本身存在的特殊性，使得这一 区域具有了有别于一般地理区域的独特性质，因此林区政 府职能建设滞后的原因也是具有地域特殊性的。 1林区经济环境的现状制约着林区政府职能的建设发展 林业既是一项重要的公益事业，又是适合农村经济发 展的劳动密集型的基础产业，是农村经济的重要组成部 分，对于调整农村产业结构，促进农民增收，都发挥着重 要的作用。据不完全统计，林区农民收入40%以上都来自 于林业。同时，林区建设对推动区域城镇化进程，促进区 域社会发展，也发挥着重要的作用。 林区的主体是林业，而发展林业最主要的就是依靠林 区的政府。所以归根结底，林区目前存在问题的实质一定 是某种制度安排不当导致的。林区政企不分，资源枯竭， 经济危困，职工生活贫困等，都说明了国有林区的政府职 能建设存在着严重的问题。政府的这种“无为”的关键就 在于政府职能转变的低速缓慢和政府运转的低效率。这种 “双低性”的政府职能己经到了非改不可的地步。而这种 职能转变的