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城市地形测绘技术的应用及管理体制的探讨 瓦房店市勘察测绘研究院辽宁大连116300 摘要：随着城市化进程的加快以及经济建设的快速发展，地形图测绘在工作中所 发挥的作用也就变得越来越重要了。它为城镇规划以及各项建设提供了非常重要 的参考依据。城市信息化经历了从分散到整合、从局部到整体、从非空间到空间、 从独立到集成的发展过程。数字城市是城市信息化进入空间化和整体化的发展必 然和高阶阶段。在科学技术的推动下，数字地形测绘技术在地形图测绘工作中得 到了普遍的应用，有效地提高了测绘工作的精准度和高效率，对测绘工作的发展 做出了突出的贡献。木文介绍了城市地形测绘技术的应用及管理，谈了城市测绘 应如何把握数字城市的发展。 关键词：GIS;数字化地形图；测绘信息；管理体制；城市地形测绘 在计算机硬件性能价格比持续上升、软件功能不断增强、通讯费用逐渐下 降的形势下，地理信息系统(GIS)正在各行各业普及。近几年的实践表明，数 据获取和供应是GIS实施中相对薄弱的环节，尤其在城市GIS领域，这一问题己 成为GIS实用化主要的，也是普遍存在的障碍。 一、城市地形测绘技术的应用及管理 大比例地形图测绘技术的适用性 航测遥感。拍摄航空像片，用光学解析测图仪做采集已在各地广泛使用。 更为先进的全数字式的摄影测量与采集技术也己达到实用，但是手工采集的工作 量仍然很大。由于高层建筑的遮挡，在建筑密集的市区，航测成图还不适合1: 1000或1 : 500的地形图业务。另外，航测不适合局部更新也是其固有的缺点。 现场解析测量。内外业一体化的野外解析测量、成图技术正在不断完善， 并己大面积推广。由于仍有大量的外业操作，这种技术最适合于还没有传统线划 图的地区和地图的局部更新，且对精度要求很高的场合。 现有地图的数字化。传统线划底图扫描后半自动地跟踪矢量化或直接手扶 数字化是0前适疲性最强的方法，当然也存在手工劳动时间长、原有底图精度低 的问题。 迅速改变没有数字化地形图的被动局面 为了减少手工劳动，尽快使没有数字化地形图的城市改变被动局面，试提 出以下3种技术组合应用的思路： 在城市内，沿道路网进行“一层皮”式的高精度解析测量(同吋密集布置 导线网)，快速获得只有道路沿线地形的矢量数据，可称为“道路骨架图”。 将扫描后的底图、数字化的正射航空影像图作平差处理并匹配到道路骨架 图上。这种矢量、栅格、影像组合起来的数据有沿道路的矢量信息精度高，航空 摄影信息现势性好，扫描底图输入简便、快速的优点，可解决各专业GIS的燃眉 之急。在城市建设、管理中各种房屋、道路、管线、地籍在道路沿线的定位矛盾 是最突出的，上述信息尽管还不完善，至少可解决最主要的问题。 在上述信息的基础上，再按实际需要，逐步地输入、更新数字化地形图。 例如：对新建成的地段实施解析测量；对郊区、即将开发的新区实施数字化航空 摄影测量；在扫描图上选出一些重要点位，到现场修测后再对底图进行奋选择的 矢量化和平差；等等。 冇效保持地形图的现势性。面对日以继夜的城市建设，成片更新测量只对旧图 过吋太久的地段才必要，对大多数地段来说，盲0地、全面地更新所需经费惊人， 投入的人力、资金再多也做不到现势跟踪，只有针对性地、适吋地对需要更新的 地点采取行动，才能做到及吋跟踪，而II节省费用。按现行体制，任何建设项0 开工前必须到规划部门报建，施工前必须定线，施工中必须验线，竣工后必须验 收。如果报建吋储存数字化的设计图(0前，CAD技术己在绝大多数设计单位推 广)，放、验线时记下实测坐标，竣工后利用数字化的设计图，配合验线坐标进 行修测，就可以把更新地形图的人力消耗降至最低，而使数据的及时性、精确性 达到最高。对少量未报建、未验收的违章建设，只需在罚款中提取很小一部分， 就可解决违章建设地点的现场测量费用。推行以竣工测量为核心的地图动态更新 方法，技术成熟而简便，关键在加强管理，完善法规。 因此，建议强化现奋的竣工资料保证金制度，对不按规定申请验收的建设项0处 以足够的罚款，不准资产登记、交付使用，对某些违反规定的“胡子工程”、“献 礼工程”，可通过社会舆论进行监督。没收的保证金或罚款必须满足测量和资料 收集所用，防止挪作他用。 现行城市测绘生产体制的通病。0前，人多数城市的地形测绘经费是由地方财 政拨款，下达到测绘管理机构（一般称测绘管理处或测绘管理办公室），再下拨 给直属的，有吋也是唯一的生产单位（一般称测绘院、勘测院、测绘队），测绘 单位获得经费后，就可决定是靠自己队伍测图还是到市场上选择合适的单位，再 把任务承包出去，这样就形成了垄断基础上的竞争（暂不提不少城市测绘生产、 管理的负责人相互兼职的问题）。一方面，生产单位和拨款单位在价格上总是纠 缠不清，另一方面，冇垄断地位的生产单位往往人员冗余，基层职工不愿上