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城乡结合部耕地保护问题探讨 摘要：以武汉市江夏区的耕地保护为例，分析江夏区 城乡结合部的耕地保护的问题及其产生根源，提出了在城 市化的进程中应注意加强城乡结合部的耕地保护的建议， 为促进武汉市江夏区正在进行的耕地保护工作提出相应的 对策和建议。 关键词：城乡结合部；耕地保护；对策；江夏区 1城乡结合部耕地利用现状及问题 土地利用现状 江夏区位于武汉市光谷片区以南，以平原和低丘陵为 主。根据江夏区土地利用变更调查数据，XX年农用地面积 为公顷，占土地面积的％，其中耕地为公顷，占土地面积 的°%。建设用地公顷，占土地面积的％，其中居民点及工 矿用地为公顷，占土地面积达°%。未利用地公顷，其中未 利用土地仅有公顷，其他未利用地为公顷。 耕地利用存在问题 耕地资源总量减少，减少速度快。 据土地利用变更调查数据统计，XX?XX年平均每年减 少公顷，耕地在不断减少，而且有逐年增加的趋势。 耕地资源质量相对不高。 根据《武汉市江夏区土地适应性评价报告》，XX年全区 质量好的耕地面积只有公顷，占耕地总面积的％，质量中 等持久使用会引起耕地退化的二等耕地占耕地总面积的°%。 其余耕地质量均较差乃至不易耕作。 人均占有耕地少，后备土地资源不足。 XX年全区人均耕地面积为公顷，且全区未利用地公顷， 占土地面积％，其中有很多是湖泊水面，开发难度大，耕 地后背资源紧缺。 2城乡结合部耕地保护过程中出现的问题 非农建设占用耕地剧增，耕地数量锐减 受区域经济发展和武汉市中心城区经济辐射的影响， 非农建设不断增大。耕地数量呈逐年减少态势。XX?XX年 间平均每年减少公顷，其中，非农建设占用耕地公顷，占 耕地减少数量的％。随着区域优势的增强。国家重点建设 及基础设施建设等用地需求迅速增加，在耕地后备资源紧 缺的情况下，补充耕地面积非常有限，造成耕地数量锐减 耕地质量不断下降，农地改造成本提高 随着城市化、近郊工业化的发展，劳动密集型工业开 始从城区迁至边缘区以及乡镇工业的发展，城乡结合部承 接着城乡扩展和城市中心区处理生产生活垃圾压力的双重 使命区域，这再一定程度上加大耕地的污染，同时由于长 期以来的耕地利用不当局部耕地质量逐年下降，增加了耕 地保护和改造成本（表1）。耕地资源浪费严重，并趋于恶化 由于城市市区用地紧张，城市中的企事业单位纷纷在 城乡结合部租地建房，特别是各种开发区也开始在城市外 围建厂布点。据统计，到XX年底，在全区总面积只有平方 千米的土地上，各种开发区己经发展已经到1 0个，各个开 发区占地规模相当大，面积共约70平方千米。而据有关报 道，各个园区真正进行开发建设的仅占总面积的2°%?％， 造成土地闲置浪费严重。加之，不同产业间利润上的差异， 郊区农民种植粮食的积极性不高，对土地的投人下降，不 少耕地或出租给外来民工，或日趋荒芜。同时，在城乡结 合部发展过程中，由于管理不严和没有相应的保护耕地的 思想，各种非农用地扩展失控，占地指标超标现象极为普 遍。 人口迁入不断增加，形成用地恶性扩张 随着城市区域扩大，人口迁入不断增加，据统计，XX 年全区常住人口为667 156人，人口的自然增长率为°%，而 机械增长率为°%。人口数量的增加，加剧了对土地的压力， 与人口膨胀的趋势相反，耕地的面积不断减小，导致人均 耕地数量却在不断减少。建设用地和农用地的争夺日趋激 烈，争夺的结果，导致本地区向周围土地的扩张，形成恶 性循环。 3城乡结合部耕地保护问题产生的根源 人口急剧膨胀 人口迅速增长对于城乡结合部耕地流失有重要的影响。 作为城乡结合部，江夏区与武汉市区交接地带人口机械增 长尤为明显。随着人口的外迁使得建设用地需求量不断剧 增，占用耕地也随之增加。 城市规模的不断扩大 城市化战略的实施与武汉城市群的形成、发展和壮大 使武汉城市规模加速外延。据有关资料统计，武汉市XX? XX年城区面积在两年间增加了平方千米。江夏区必然成为 武汉市区扩展之地，并将成为市区传统工业企业外迁的接 纳区。随着各业的发展，除传统工业外，其他行业的扩展 因受占地空间的局限，也外迁、或在主城区之外建立分支 机构。城市规模的发展和扩大，城乡结合部的耕地是城市 用地扩展的对象，因而耕地数量急剧减少。 比较经济利益的存在 在市场经济体制下，任何经营行为首先考虑的是经济 利益问题，经济利益的驱使也加速了耕地的非农转用。一 方面，城在农副产业与粮食种植比较利益巨大差异的驱使 下，一些质量较好的耕地纷纷转为渔业养殖、畜牧业、林 果业发展用地。另一方面，作为城乡结合部，它的区位优 势虽然比不上中心城区，但是要远远优于远离城市的乡村 地区，这也成为了项目建设乡村布局与城市布局博弈后的 折中选择之地。在巨大的经济比较利益的驱使下，增加了 城乡结合部的土地资源的压力，非农建设用地在不断的增 加。