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城乡结合部宅基地发证意愿的调查分析 王丽 屏边苗族自治县住房和城乡建设局 【摘要】近年来，我国城乡建设事业逐渐得到发展，城乡结合部越来越普 遍。宅基地发证方面，需要充分研究掌握村民意愿，不断加强从中调研，通过详 实精确数据，认真分析探讨典型案例，这样才能有效总结，同时能够及时归纳, 宅基地发证具体实施环节，普遍面临相关问题才能得到有效解决。木文运用问卷 调查以及访谈方式方法，注重加强宅基地发证方面意愿统计调查，同时阐述相关 建议。 【关键词】城乡结合部；宅基地；发证意愿；调查；分析 所谓农村宅基地，从概念上来说通常是指，对于广大农村村民，出于个人利 益考虑，需要通过法律批准或者允许，进行住宅方面建造,集体所有土地范围内， 普遍属于农村宅基地。农村宅基地涉及范围相对较广，主要包括农村住房，以及 相关附属用房。但是需要注意的是，庭院用地等形式，不括其中。 一、农民土地发证意愿主客体分析 （一） 土地发证相关主体 对于土地发证这一过程来说，需要充分明确主体。发证自愿作为有效前提和 基础，因而农民居于主体地位［1］。在这其中，农民意愿较为关键，无论是家庭 因素，还是相关经济因素，乃至相应社会保障因素，普遍容易影响农民具体选择。 集体土地证具有自身相应好处，国有土地证同样?备自身一定优势，需要充分遵 循农民自身意愿。 （二） 土地发证相关客体 关于农民自身拥有土地，基于类型方面来说，通常涉及三种类型，即林地、 宅基地以及承土地。基于土地权属性质方面，土地具体使用权较为重要，一般 为广大农民所拥有。 二、城乡结合部宅基地发证意愿调查 （一） 调查方法 对于本次调査，通过问卷调查以及访谈，二者之间冇机结合。采用随机选取 方法，城乡结合部区域范围之内，在2014年5月-2015年5月吋间范围内，选 取某市村落，予以科学有效调查。与此同吋，采用访谈的方法，和当地村民进行 交流。问卷发放方面，累计达到120份，在这其中，包括115份问卷得到冇效冋 收冋。 （二） 研究区域概况 研究区域方面来说，通过进行有效选取，包括10个样本村。根据相关调查 问卷，对于所有接受调查家庭来说，人U小于3人比例较低，仅仅达到10.7%。 大部分家庭位于3至4人之间，比例达到38.7%;位于5至6人范围同样较多, 达到31.2%。除此之外，19.4%比重家庭，人口数0达到6人以上。关于家庭总 收入方面，普遍位于2万至4万之间，达到72.7%比例。从农民支持率方面来看， 国有土地证普遍得到农民信赖，给予较高支持。对于所有接受调查者，这一比例 超过60%。然而，集体土地证并非普遍不支持，所冇接受调査者中，仍然能够A 到29%。与此同吋，对于当地各村，无论自然条件，还是当地经济发展水平等方 面，普遍存在一定不平衡。因而村子不同，土地发证选择方面，也会出现意愿方 面一定差别，见下表1。 表1 国有土地证支持比重 三、农民土地发证存在的问题 （一）宅基地超标 根据若干规定，对于我国农村村民，需要充分遵循?一户一基地原则。而且对 于每户用地面积，规定同样较为明确，即应该充分保障小于175m2。通过开展本 次调查，对于所有10个村落，房屋用地面积而言，小于175m2村户，占据比例 达到51%。大于175m2但是小于300m2村户，占据比例达到21%。大于300m2 但是小于400m2村户，占据比例达到16%。另外12%村户，面积超过400m2。 根据相关标准，宅基地面积方面来看，普遍面临超标严重问题。究其原因，宅基 地如果出现超标，普遍实行非经济处罚，处罚力度普遍不足。从相关法律来看, 普遍缺乏经济方面处罚，对于农村地区广大村民，容易遭受经济利益诱惑，因而 容易导致宅基地超标。 （二） 土地产权不清 通过开展本次调査，土地产权不清问题普遍较为严重。究其原因，0前我国 相关法律法规仍然不够完善。尽管普遍加强农村土地规定，然而，管理权力等诸 多方面，难以真正明确［2】。鉴于法律方面难以真正明确，因而容易造成管理者 混乱，无论村委会，还是村小组，普遍极有可能承扪管理者角色［3】。但是，管 理者本身十分重要，只奋充分发挥管理者奋效职能，管理各项工作才能更加顺利。 与此同吋，农民各项生产，农民各项日常生活，才能不会受到影响。 （三） 土地知识方面，普遍存在覆盖面不广特点 通过开展本次调查，国有土地优点或者缺点，集体土地优点或者缺点，农民 普遍存在认识不足。究其原因，城乡体制方面过于落后，冋吋受到相关历史因素 影响，容易造成农村地区经济落后，农民文化水平方面，同样存在一定滞后性。 对于农村广大农民群体，获取知识过程中，普遍存在途径单一的问题，远远比不 上城市［4】。与此同吋，农民自身来说，知识掌握存在?一定局限性，土地方面相 关知识，难以真正形成重视，因而难以真正掌握了解。而对于当地政府，具