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城市规划编制缺陷以及解决措施 摘要：本文列举了目前城市规划建设中存在的五种 问题。针对这些问题，从法规体系、人文环保教育、行政判 断、规划管理、规划决策、公众参与等六个方面剖析了问题 的根源。并从完成法规体系、健全行政程序、加强公众参与 和提高人文素质等四个方面提出了解决措施。 关键词：城市规划；编制缺陷;解决措施 Abstract： This article lists the five issues of urban planning and construction. To solve these problems, from the six aspects of the regulation system, humanities and environmental education, the administrative judge, planning and management, planning and decision-making, public participation, analysis of the root causes of the problem. And solutions from complete regulatory system, improve the administrative procedures, strengthening public participation and improve the humane quality four measures. Keywords： urban planning； preparation defects；remedies defects； 分类号：TU984文献标识码：A文章编号：2095-2104 (2012) 引百 城市规划是依据相关法规和技术标准，对城市未来的发 展做出科学合理的安排和部署，是一门预测城市未来发展的 学科。城市规划的成果通常具有很强的理想性，但理想却要 不断面对严酷的现实。由于受现实的影响和限制，城市规划 难免会出现不尽人意的缺陷。这种理想和现实的较量将会贯 穿城市规划的始终。如何减少这种不可避免的缺陷也是城市 规划执着的追求。 城市规划建设中存在的问题 当前，随着改革开放的进一步深入，我国社会和经济实 力得到了前所未有的飞速发展。城镇化进程正有条不紊地推 进。城市建设速度逐步加快，进一步推动了我国经济和社会 发展。但在快速发展的同时也出现了不少新问题，对经济发 展和社会稳定造成了不少的影响，影响了城市的可持续发 展。主要问题有以下五个方面： 2.1盲目的“圈地运动”带来的土地资源浪费和农民非 农业化问题 我国自上世纪实现市场经济制度以来，国家对住房体制 和土地制度进行一系列的改革。房产商品化和土地市场化引 发了房地产的火爆。工业化进程引发的开发区热潮进一步加 剧了”城市圈地”热潮。由于改革初期，许多政策漏洞造成 了 “圈地”有利可图。许多资金涌入“圈地”运动之中。政 府一味地招商引资，对项目的可行性把关不严，甚至政府人 员也参与“圈地”，出现开发区开而不发，土地闲置的现象， 造成了大量耕地的破坏和城市后备土地资源不足。严重影响 了城市的可持续发展地”造成大量农民失去土地，给 了城市的可持续发展 地”造成大量农民失去土地，给 社会稳定也带来巨大负面影响。 2.2盲目的“城市西化”造成传统古建筑和古遗迹的破 坏问题 前几年，受城市建设“西方化”和城市建设“形象 化” “政绩化”的影响，不少城市盲目地进行城市改造，以 迗到“一年一个样，三年大变样”的效果。不少具有民族特 色、历史文化、社会渊源的古街道、古建筑被无情的拆除或 改造。许多文化脉络和历史遗迹消失在挖掘机的铲斗下。即 使是被强制保留下来的历史文物也被盒子状的高楼大厦所 包围，失去原有的景观轴线和视野，改变了其原有的地域特 2.3孤立的“诸侯规划”破坏了城市区域一体化的问 目前城市规划都是政府主导。规划过程中受政府影响比 较大。不少城市政府为了相互竞争，忽视都市圈和区域规划 的客观存在，不顾区域经济一体化的发展趋势，单纯从一个 城市的角度来规划城市，造成城市布局不合理，道路交通体 系不衔接、产业结构雷同，城市建设缺乏地方特色等问题。 出现一个大城市多个“后花园” “菜园子” “米袋子”的 重复建设现象，严重影响了区域的可持续发展和国际竞争 力。 4形象化“政绩工程”破坏了城市个性和特色的问题 许多城市为了展示其政绩，相互攀比。盲目建设超高层 建筑、城市地标建筑、中心广场、商业步行街、城市环线、 大学城和开发区。以至出现城城都建大学城、区区都有开发 区的现象。中等城市效仿（特）大城市，小城市拷贝中等城 市，乡镇复制小城市。许多城市的规划几乎都是环线圈着中