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城市规划编制应把握的几个要点 ［摘要］科学合理的城市规划是落实科学发展观，统筹 城乡发展，推进城乡一体化，加快城市化进程的重要前提。 浅要论述新形势下科学编制城市规划应把握的几个要点。 ［关键词］城市规划统筹发展编制 科学合理的城市规划是统筹城乡发展，推进城乡一体 化，加快城市化进程的重要前提。面对新形势新条件对城 乡建设的新要求和新趋势，城市规划要按照科学性、超前 性和可行性并举的原则，围绕建设“宜居城市”的战略目 标，坚持把城市规划纳入50年以上总体部署，使城市规划 对经济社会发展，构建和谐社会产生持续推动作用，使城 乡一体化这个庞大、复杂的系统工程在各个方面达到最佳 组合，取得最佳效果。 一、城市规划应具有时代性 进入二十一世纪以来，我国的经济更加开放，我国的 城市化推进进入了加速期。如何使城市规划工作适应新形 势，是摆在我们面前一项紧迫而又艰巨的任务。一是要树 立统筹城乡发展的理念。要充分发挥城市规划对城市发展 的引导和调控作用。二是要树立可持续发展的理念。城乡 可持续发展关键在于经济、社会、人口、资源和环境相协 调。因此，城市规划要充分发挥协调的作用，正确处理好 近期和远期、局部和整体、需要和可能、平常时期和非常 时期、经济发展和环境保护、城市发展与耕地保护、城市 发展与区域发展、现代化与历史文化保护等八大关系。三 是要树立以人为本的理念。要从过去强调生产转向强调生 活，处处体现对人的关怀，努力创造舒适宜人的人居环 境。同时要通过完善城市功能、改善城市环境、塑造城市 特色、提升城市文化品位来提高城市的竞争力。四是要树 立公众参与的理念。城市规划是反映公共、私人及各个团 体的利益，通过相互协调对话的产物。公众参与应成为城 市规划制定过程中的重要步骤和组成部分。 二、城市规划应具有前瞻性和战略性 就城市总体规划编制而言，要重点强化三方面的工作 一是要抓好事关城乡发展全局的战略研宄。对这些重大战 略的研宄，一定要站在区域发展的角度，认真分析研究城 乡经济流向，通过深入细致的研宄来明确城市的定位、性 质、规模和发展战略及方向，从而为城市总体规划的编制 奠定坚实的基础。二是要充分听取各方面专家和相关部门 的意见，以集中方方面面的智慧，汇集中外各城市的先进 规划理念，拓展规划思路，从而使城市总体规划真正做到 高起点、有新意。三是要加强城市总体规划与土地利用总 体规划以及城市的经济社会发展计划的衔接。既要节约用 地，保护耕地，特别是基本农田保护，又要为城市的发展 提供空间。搞好与计划的衔接，是保证城市总体规划中提 出的近期建设目标实现的前提。 三、城市规划应具有可操作性 城市规划是城市建设和城市管理的依据，要重点抓好 三方面的工作。一是要搞好分区规划和控制性详细规划的 编制。分区规划要明确用地性质，确保一定深度，在实施 过程中力求少作或不作调整。增加控制性详细规划的覆盖 面，确保一定广度，减少规划盲处，为城市建设、旧城改 造提供依据。二是要加快专业规划的编制。绿地系统规划、 道路网络规划、给水系统规划、排水系统规划、供电系统 规划、供气系统规划、停车场规划、菜市场规划、教育设 施配套规划、公交场站规划等等，由规划部门牵头会同相 关专业部门对这些专业性规划进行共同研究，并根据总体 规划提出主导性意见，以减少建设过程中的随意性，做到 资源的合理配置。三是要提高规划的编制质量。一方面政 府要加大投入，另一方面对规划成果的质量要进行评审和 考核，要改变过去只注重定性研究的方法，采用定性和定 量相结合的方法，并从系统的角度加以研宄，做出科学合 理的规划。 四、城市规划应具有开放性 开放是提高规划质量和水平的有效途径。为此，要重 点抓好四方面的工作：一是要扩大规划设计的招标范围。 将所有修建性详规以及城市设计方案面向社会公开招标， 引入竞争机制，以提高城市建设的设计品位和档次。二是 要充分听取相关部门的意见。对一些专业规划在正式出台 前，首先要征求有关专业主管部门的意见。规划部门与有 关部门之间应建立通报制度或会签制度，以便能及时发现 和弥补规划中的不足，提高规划的质量，确保科学合理。 三是要实行规划设计方案公示制。对重大项目、标志性建 筑等规划设计方案要公开展示，听取民声，问计于民，认 真吸纳他们的建议，增强透明度。四是要对规划设计适度 放权。 五、城市规划应具有经济性 城市规划本身就是一笔财富。因此，城市规划一定要 强调经济性。一是要有远见。城市规划要为城市发展留有 充分的余地，对城市用地功能、规划红线应进行严格控 制，切不可随心所欲，急功近利，任意迁让。二是要加强 对有增值潜力土地的控制。对道路两侧、广场四周的土地 应尽量在道路及广场建成后再安排开发建设，以确保土地 增值部分用于城市建设，防止国有资产流失。三是要充分 发掘城市资源。随