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城市基础设施项目投融资工作的做法及经验 【摘要】我国在广泛领域开展招商引资工作，加速了 城市公用基础设施的产业化、民营化和市场化进程，总结 了城市基础设施项目的投融资工作、规范运作项目和创新 方面的经验。 【关键词】基础设施投融资规范运作 我国《市政公用事业特许经营管理办法》的实施，加 速了城市公用基础设施产业化、民营化进程，在城市供水、 城市排水、燃气、垃圾、轨道交通、道路、电力、供热等 领域进行招商引资和市场化。大岳公司一直为基础设施项 目的投融资提供咨询服务，成功地为当地政府提供了咨询 服务，截至目前，项目投资总额1200亿元，完成的项目在 国内具有广泛影响力，如哈尔滨太平污水厂B0T项目是国 内规范运作时间最短的项目，合肥王小郢污水厂T0T项目 成为国内水务存量资产改制的典型案例等项目。其经验做 法如下： 1发挥工程咨询机构的专业作用 近年我国建立了特许经营制度，能否取得成功，专业 化的运作非常重要。公用事业与市民利益关系密切，一个 包括投资内容的特许经营项目的合作期限可能在20年以上， 可以降低风险。公用事业的特许经营涉及财务、商务、法 律和技术等方面问题，把各种因素有机的相结合，特许经 营项目才能取得成功。咨询机构对项目中的各种问题进行 研宄、积累经验，并掌握项目成功的技巧。政府由于受经 验和知识的限制，在项目运作过程中总会有很多处理不好 的问题，导致项目失败，影响项目运作效率。因此，发挥 工程咨询机构的专业作用，对于特许经营项目的成功实施 至关重要。 2试点项目循序渐进推动改革 公用事业的改革涉及到各种利益关系和管理规则的调 整，局部改革风险小，为全面改革积累经验，一旦失败影 响是在一定范围之内。对于试点项目来说，政府很重视， 配备有力人员，项目进行过程中出现问题能及时纠正；通 过试点项目的运作可以发现问题，及时在后续项目中调整; 试点项目成功了会对原有的体制产生影响，促使其提高效 率。 政府部门的人员在试点项目中与工程咨询机构共同工 作，这些人员通过项目得到一定的锻炼，为后续项目培养 出了一批优秀人才。他们对项目运作的程序很清楚，预防 可能出现的问题。通过一个试点项目的运作，对各部门之 间的协调、配合建立起了有效的规则；项目的实践也使政 府认识到项目条件、商务条款和风险分配应相对合理，才 能被市场和投资人接受。 如北京第十水厂A厂BOT项目，由原来曾参与该项目 运作的部分人员，组织了东坝、垡头、五里坨、北苑、定 福庄五座污水处理厂BOT项目；在项目运作过程中，工作 小组充分吸收第十水厂和肖家河、卢沟桥两个污水处理厂 的经验，仅用了一个多月的时间，就完成了五个污水处理 厂项目的招标文件编写。在招标文件中，充分了解招标人 的承受能力，对在其它项目中投资人无法接受的条件，在 这五个项目中都放宽了要求，据此固化了很多实质性条款， 既保持五个项目都符合北京市的污水管理体制，也提高了 谈判效率、缩短了项目运作周期。 通过试点项目积累产业化的运作经验并培养运作人才， 在试点项目基本完成时再逐步推进其它项目的运作，以最 小的代价，完成了公用事业改革任务。逐步改革的过程也 是公用事业市场培育和完善的过程，随着改革的推进，社 会资金的承受能力会逐渐加强，最终确定的公用事业资产 和产品价格将是合理的，政府做出的承诺（协议）将可以执 行。3以科学发展观为指导，规范运作项目 以科学发展观为指导，首先，在聘请工程咨询机构的 标准应该是科学的，关注点是咨询机构的业绩和实力，不 是咨询费用；如果机构不专业，则带来的损失远超过节约 的咨询费用。其次，要重视兄弟城市的经验和教训。在运 作项目前，应组织人员到已经做过类似项目的城市进行调 查研究，学习兄弟城市的成功经验，汲取他们的教训。第 三，应强调以改制目标为导向。在运作项目的每个环节， 都要认真研究如何才能有利于达到改制目标。如为了吸引 更多投资人参与项目，在运作大兴天堂河污水BOT项目时 采用了给排名第二、三的投标人经济补偿，提高了投标人 的投标积极性，增强了项目竞争，降低了污水处理服务费 第四，强调竞争的作用。公用事业的特许经营项目应强调 通过竞争提高效率；能竞标的优先考虑竞标，不能竞标的 研宄可行的竞争方式，以实现项目价值和效率的最高化。 规范运作是项目成功的基本保障。前些年，各地完成 的基础设施投融资项目，有的是采用一对一谈判或私下协 商的方式完成的，这种方式操作的项目问题比较多。有的 项目政府觉得合同不公平，单方终止合同，导致投资人上 诉，对当地的投资环境产生极为不利的影响。有的项目因 为当时商定的条件不客观或不可行，导致项目难以执行。 而通过规范运作，类似问题可以尽量解决或避免发生。 一是特许经营招商项目的组织工作应该规范。应成立 以当地主管城建的市领导为组长的项目领导小组，负责