城市化进程中失地农民的就业与社会保障问题.docVIP

城市化进程中失地农民的就业与社会保障问题 我国未来二三十年，将是一个飞速的工业化和城市化 的进程，伴随着城市化过程和城市的外延拓展，城市住房 和非农业用地的需求也随之增加，征占土地的力度越来越 大，大量的农业土地将转化为城市用地，失地农民将越来 越多。据不完全统计：近年来，我国完全失去土地或部分 失去土地的农民就高达4000—5000万人，同时每年还要新 增大约200多万人。由于对失地农民就业安置不到位或是 社会保障不可持续造成的农民生活水平下降、就业无着落 等问题日益严重，引发的社会矛盾不断加剧，对社会稳定 有着不可低估的影响。因此，如何妥善解决好失地农民的 就业与社会保障问题，己成为我国当前和今后一段时期内 面临的一项紧迫而艰巨的任务。 一、当前失地农民的问题主要表现为“四难” 土地是我国大多数农民安身立命的基础，是农民就业、 养老的最基本、最可靠的保障。在当前整个社会就业压力 增大、社会保障制度还不健全的情况下，土地一旦被征占， 就意味着农民失去了最基本生存保障，相当部分失地农民 一夜之间成为失地又失业的新的困难群体。具体体现在 “四难”： 一是失地农民就业难。要切实保障被征地农民的基本 生活，根本的出路在于就业，而农民失去了土地就失去了 最根本的就业岗位。失地农民向非农就业转移过程中，除 少数人能利用城市发展带来的商机来经商办企业外，由于 大多数失地农民的文化素质和劳动技能普遍很低，除了从 事农业生产活动外，其它工作岗位在竞争中几乎处于劣势 难以找到新的就业机会。特别是40岁以上的劳动力，尤为 突出，虽然他们过去是农业生产的能手，但缺乏从事二、 三产业经营的技能和经验，现在土地没有了，年龄又偏大 为不至于呆在家吃闲饭，大多数只能就业于加工业、建筑 业、运输业、环卫、保安等强体力劳动岗位，收入少且不 稳定，还受到歧视和不公正待遇，即所谓的“同工不同酬” 不少人即便占时有被安置就业，由于多种原因，往往成为 优先下岗的对象，在就业方面明显处于劣势地位。 二是失地农民生活难。由于失地农民就业状况不容乐 观，基本生活也就无法保障。虽然从短期看，一次性安置 费能维持一时期的生计，实际生活水平不至于明显下降， 但必竟不是长久之计，一次性安置补助费用远不能取代土 地所具有的“最后的保障”的社会功能。随着安置费用逐 渐用完，很容易造成生活无着落，陷入困境。调查发现， 失地农民中，经济收入丰厚，生活水平较失地前提高的不 足10 %;有稳定经济收入，没有因失地影响基本生活的占 30%；而占6 0%的失地农民因经济收入无来源，生活处于 十分困难的境地，生活水平呈不断下降趋势。除原来少数 以二、三产业为主的农户收入变化不明显外，其他以农业 为主的农户，因劳动力就业转移和家庭产业转移没有得到 尽快解决，农民获得的征地补偿少于土地带来的农业与副 业的收入，收入明显下降，而失地后农民生活消费支出却 有所增长，造成失地农民生活水平明显下降。 三是失地农民的保障难。对农民而言，土地承载着生 产资料和社会保障双重功能。一旦土地被征用，他们的养 老保障出现了后顾之忧。而目前普遍实行的货币补偿办法 没有很好地解决这一问题。首先，一次性货币安置只是为 失地农民提供必要的生活补偿，并没有与社会保障制度同 步衔接；其次，由于社会保障门槛较高，现行征地价格满 足不了建立失地农民养老保障制度的需要，一次性货币补 偿金直接发到失地农民手中，随着领取的一次性补偿金逐 步用完，失地农民社会保障问题突现出来。目前，失地农 民的社会保障覆盖面窄、保障水平低，自谋出路的农民参 加社会保险少，而医疗和失业保险的参保率就更低，特别 是老年人、病残人等弱势群体，养老保障己成为迫切需要 解决的问题。 四是失地农民发展难。随着我国工业化、城市化步伐 的加快，大规模、快节奏的征地而引发的“失地综合证”， 对失地农民的生产生活冲击很大，引发农民“厌农”情绪。 部分农民还存在着“高不成低不就”的就业观念，依靠有 限的补偿费和“房租经济”坐吃山空，对今后的生活缺乏 信心和长远打算，失去了重新创业的勇气和拼搏精神。表 现出好逸恶劳、游手好闲、听天由命的低落情绪，甚至有 个别还参与赌博，染上不良恶习。 二、失地农民的问题的形成的主要原因。 征地补偿是失地农民在城镇化进程中获得最直接的经 济利益的手段，也是最容易引发矛盾和问题的焦点。由于 征地过程中机制和管理等多方面的原因，特别是征地的低 价补偿使得失地农民利益损失最为严重。造成失地农民无 法分享城镇化带来的现代文明成果，反而越来越多的失地 农民为此付出了巨大的代价，再加上法制不完备及农民自 身素质、就业培训跟不上等原因，造成失地农民问题越来 越突出，社会矛盾不断加剧。 （一）征地补偿标准偏低，难以维持农民长远生计。 征地补偿包括土地补偿费、安置补偿