我国农业作物生产效率之研究-nhuedutw.DOCVIP

PAGE \* MERGEFORMAT 42資訊社會研究(19) . 臺灣公用電話虧損地區普及服務政策的探討 PAGE \* MERGEFORMAT 41 資訊社會研究(19) 頁33-69，2011年1月 臺灣公用電話虧損地區普及服務政策的 探討 黃偉倫 中華科技大學財務金融系助理教授 hippoobee@.tw 摘 要 為了探討公用電話虧損地區普及服務政策，本文以資料包絡分析法及修正之Malmquist生產力指數法評估臺灣公用電話虧損地區的公用電話生產效率，並檢定普及服務提供業者存在代理問題及補助方式、公話人口密度、公話面積密度與偏遠地區會影響不經濟公用電話生產效率等假說。由研究結果可知，臺灣公用電話虧損地區的公用電話維持高技術效率值，但規模效率及生產效率較低，且普及服務提供業者存在代理問題，而補助方式、公話人口密度及公話面積密度對生產效率有顯著影響，偏遠地區對生產效率沒有影響。 關鍵字：不經濟公用電話、生產效率、資料包絡分析法、 修正 Malmquist生產力指數 [收稿]2010/01/11; [初審] 2010/04 一、緒言 在電信服務種類越來越多的現今，公用電話(公話)仍具有功能性與必要性，所以臺灣等許多國家都將公話視為國民的必要電信服務。公用電話可提供語音通信服務及社會公益服務，即火警、緊急救護、報警及交通事故等免費緊急電話服務。再者，兒童、學生、遊客及低收入戶等仍以公話為主要的通信工具，如臺灣兒童福利聯盟於 2005 年 8 月發動「搶救公話」運動。 臺灣郵電管理局開放信用制公話，其在1955年改為後付式公話，在1962年改為預付式公話(從台北市開始)，在1975年改為TW672型長途撥號公話機，在2002年推廣多媒體公話(其功能包括語音服務、網路服務、預訂票券、電子郵件，數位音樂、影像郵件等)。在付費方式的部分，現行(2010)公話分為投幣式、卡式、投幣及插卡「2合一」式。(修改自中華電信股份有限公司網頁) 現今各國很多地區的公話支出大於收入(虧損)，為了避免公話經營業者(業者)隨意拆除公話，許多國家都透過公話虧損地區普及服務政策，來要求業者維持公話虧損地區公話(不經濟公話)的經營，如臺灣是利用電信事業普及服務基金(基金)補助業者在公話虧損地區的虧損。 不經濟公話的生產效率應是公話虧損地區普及服務政策考量重點之ㄧ，其原因是不經濟公話生產效率的改善可使業者減少虧損，也可使基金減少補助。如臺灣電信普及服務管理辦法規定基金補助業者的虧損，但業者負有維持公話服務品質的義務，如供裝時間、接續完成率(撥通時間)、出帳準確率、話機障礙數與話機障礙修復時間等，而不是普及率(代表沒有公話數量的限制)，所以業者可以改善不經濟公話生產效率。 現有文獻主要探討公話虧損地區普及服務政策的定義、必要性、對象、補助方式及基金收支等議題，並沒有不經濟公話生產效率的實證文獻，所以本文的第一個重點是評估臺灣不經濟公話生產效率，其投入為公話成本，其產出為公話營收及服務品質，資料來源是臺灣 2002 - 2005 年的公話虧損地區普及服務執行成果，方法是應用資料包絡分析法(Data Envelopment Analysis, DEA)及修正 Malmquist 生產力指數法(Modified Malmquist Index, MMI)。 為了避免誤解，本文先釐清一些重點。一則是市話及公話雖然可共用設備，但臺灣普及服務執行成果已將其明確劃分，所以不是一種聯合產品。二則是本文將不經濟公話的資金成本及營運成本作為投入變數之ㄧ，其原因是由於各文獻將成本大多分為資本成本與勞動成本，而資金成本包括機器等資本成本，而營運成本包括薪資等勞動成本。 基金透過補助來委託業者維持不經濟公話的品質，則基金與業者可說是委託者與代理者的關係。且基金之目標應是以最少的補助維持一定的公話服務品質，業者之目標應是不經濟公話生產效率的提升，所以基金與業者目標不同，所以代理問題應該存在。因此，本文的第二個重點為證明不經濟公話普及服務政策存在代理問題，為簡化證明，本文將基金目標改為補助效率，其投入為補助，其產出為服務品質，再利用 MMI 來衡量補助效率與生產效率的提升程度是否一致，來判斷代理問題是否存在。 本文認為補